Cartagena Cómo Vamos y Funcicar presentan evaluación de calidad de vida 2014 y proyecto Visión Cartagena ante Concejo Distrital, julio 18 de 2015

Hora de inicio: 9:39 a.m.                            Hora de finalización: 11:45 p.m.

De conformidad a la proposición no.147, presentada por todas las bancadas, se llevó a cabo hoy en el Concejo distrital la presentación de los resultados de la Evaluación de Calidad de Vida 2014 y los resultados de Visión Cartagena, a cargo de la coordinadora del Programa Cartagena Cómo Vamos, y la directora de Funcicar, respectivamente.

Maria Claudia Peñas, de Cartagena Cómo Vamos, inició su presentación asegurando que los datos sobre la evaluación recientemente presentada por el programa que dirige, les permitirá a los cabildantes priorizar temas de control político y de proyectos de acuerdo según los rezagos más graves  que presenta la ciudad en los últimos 10 años: Educación, salud, movilidad, seguridad, pobreza, empleo, ambiente. Asimismo, identificar los atrasos más visibles al cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo actual “Ahora Sí Cartagena”, proponer con más facilidad soluciones a los temas específicos de cada variable de calidad de vida y obtener elementos para mover la agenda de debates en torno a los temas más críticos para la ciudad, con aspectos técnicos de discusión.

Posteriormente, señaló las cifras más relevantes en cada una de las variables evaluadas a través de este informe. Según Peñas, las conclusiones más importantes fueron:

EDUCACIÓN

• Resaltamos el compromiso del Plan de Desarrollo con metas específicas por niveles preescolar y media que son los que más dificultades han evidenciado históricamente en cobertura.

• Mejorar la calidad educativa pasa por reconocer falencias en estudiantes, pero además en el cuerpo docente. Para poder prestar el apoyo desde el Distrito a los profesores es necesario contar con una caracterización de conocimientos y diseñar estrategias de actualización y modernización de pedagogías.

• Ninguna de las IE oficiales alcanzó el nivel A+ (el más alto) y el 82% de estas instituciones no supera el nivel C (de los más bajos).

• La población en edad escolar está disminuyendo en todo el país. Esto explica en parte la disminución en la matrícula.

• Se sugiere una relación entre la repitencia y la deserción. A medida que se avanza en los grados, es más difícil retenerlos. Por lo anterior, reprobar en la media aumenta el riesgo de que el estudiante no regrese a estudiar.

• En preescolar que los niños y niñas asistan a estudiar depende de una decisión de los padres o acudientes.

• Una parte considerable de los niños siguen ingresando a la primaria sin transitar por el preescolar. “Lo que mal inicia, mal termina”

• El énfasis de la cobertura debe hacerse en preescolar, para corregir las ineficiencias del sistema, y en media para lograr la mayor articulación hacia educación superior.
• No hay datos para colegios privados en repitencia desde el 2011 con fuente formulario DANE. Esto dificulta el control y seguimiento desde la SED. La información si estaba disponible en 2006 hasta 2011.

• Tampoco hay datos del estado de la infraestructura educativa.

SALUD

La mortalidad materna, los niños con bajo peso al nacer y las muertes en menores de 1 año vienen disminuyendo significativamente desde el 2012. El compromiso con lo materno-infantil debe ser prevenir las muertes evitables.

• La tendencia en EDA es a disminuir la tasa de incidencia aunque de 2013 a 2014 se evidenció una leve decaída en este tema; las vacunas y mayor cobertura de agua y alcantarillado también contribuyen a la mejora. Con IRA el comportamiento del indicador es irregular y se presentó un aumento preocupante desde 2012 que continuó en aumento para 2014.
• Por potencialidad de contagio de la tuberculosis y el VIH/SIDA, preocupa que no baje considerablemente la incidencia en ambas enfermedades.
• En el caso de la turbeculosis, EDA e IRA, las condiciones sanitarias son determinantes para afrontar esta enfermedad y causas de mortalidad.
• A pesar de que desde el 2012 vienen disminuyendo los casos de embarazo adolescente, esta cifra continúa elevada: 1 de cada 5 embarazos en Cartagena es en niñas y adolescentes de entre 10 y 19 años.
• Olaya fue el barrio que presentó más muertes en menores de 1 año con 22 de los 181 casos y aparece entre los barrios con 2 casos de muertes por IRA junto con Nelson Mandela y San pedro Martir.

SERVICIOS PÚBLICOS

• El acueducto tiene una cobertura desde hace más de 8 años por encima del 99%.

• Aumentó la cobertura de alcantarillado.
• Para todos los servicios públicos se reportó una cobertura y continuidad total o casi total para

algunos casos.

• La energía eléctrica reportó cobertura total pero a pesar de las recientes quejas de los usuarios, no entrega información relevante que dé cuenta de la calidad del servicio.
• Aún hay sectores de barrios que no cuentan con el servicio de acueducto y alcantarillado, algunos de ellos por encontrarse en zona de alto riesgo; la zona rural es la que tiene coberturas más bajas. Mientras existan zonas de alto riesgo con asentamientos, las coberturas nunca llegarán al 100%
• Aunque la cobertura de alcantarillado viene aumentando año a año, sigue siendo menor a la del acueducto y no cumple la meta de ODM nacional: 96,93% para zonas urbanas.

VIVIENDA

La información de Corvivienda presenta inconsistencias año a año lo que supone graves falencias de calidad y veracidad en los datos. Actualmente no es posible saber cuál es el déficit real de vivienda en Cartagena.

• El crecimiento de viviendas construidas se debe a esfuerzos nacionales.

• Hay un déficit cuantitativo y cualitativo de 64.023 viviendas.

• La mayoría de los predios legalizados en 2014 fueron en El Pozón.

• La ciudad requiere para su crecimiento y desarrollo económico y social, actualizar de manera integral todos los requerimientos presentes y futuros en Acueducto y Alcantarillado, Energía Eléctrica, de gas domiciliario e industrial, de comunicaciones entre otros y armonizarlos en el POT.

• Es imperativo actualizar la cartografía de riesgos y amenazas.

• Se hace necesario adelantar un censo a profundidad para contar con datos reales de la situación de déficit habitacional en la ciudad.

AMBIENTE

• Persisten problemas de contaminación en cuerpos de agua por alta presencia de coliformes fecales. El único punto que reporta índices aceptables a partir de este indicador, es el del Mar Caribe.

• La demanda química de oxigeno (DBO5), en la Ciénaga de la Virgen cumple con el parámetro establecido específicamente para este cuerpo de agua. Para los demás cuerpos de agua no existe una caracterización que defina los valores óptimos.

• El emisario submarino presenta resultados normales en mediciones bacteriológicas y fisicoquímicas.

• La localidad 3, Industrial y de la Bahía, es la localidad con mayores niveles de ruido, especialmente en fuentes móviles, aunque es la Localidad 2 (De la Virgen y Turística), la que presenta mayores incumplimientos de la norma de acuerdo al total de las mediciones.

• La mayoría de la ciudad se encuentra en un nivel moderado de concentración de material particulado (PM10).

SEGURIDAD

• Las muertes violentas siguen en aumento desde el 2010. El 2014 fue uno de los años más violentos de la serie, después del 2006.

• El homicidio es la modalidad que más muertes violentas produce, seguido de muertes por accidentes

de tránsito.

• La tasa de homicidios para el 2014 ha sido de las más altas en la última década.

• La modalidad de homicidio más recurrente era el sicariato. Desde el 2009 el sicariato ha presentado una tendencia a la baja siendo el 2014 el año con resultados más positivos en este sentido y en el que se reportaron menos homicidios a manos de sicarios en los últimos 10 años.

• Históricamente, Olaya Herrera es el barrio más violento de Cartagena y reportó 44 homicidios en

2014.

• La violencia interpersonal viene en alarmante aumento desde hace una década. En 2013 alcanzó la

misma proporción que el sicariato (36%) y en 2014 hubo más muertes por riña común y entre pandillas, que a causa de sicarios.

• El aumento en la violencia interpersonal evidencia que la seguridad no sólo es responsabilidad de la Policía. Hay que trabajar en la convivencia ciudadana y cultura de paz.

MOVILIDAD

• El tiempo promedio de desplazamiento pasó de 17Km/h de 2013 a 15Km/h en 2014.

• En promedio los trayectos en transporte público colectivo demoran 1 hora 8 minutos.

• Aumentó en un 17,6% el parque automotor en motocicleta de 2013 a 2014. El manejo que se le dé a este asunto resulta prioritario para la ciudad por su magnitud y porque puede representar competencia desleal para la demanda de Transcaribe, afectando así mismo la sostenibilidad del Sistema.

• Los heridos en atropellos son principalmente por motos.

• El número de accidentes de tránsito aumentó comparativamente con 2013, la proporción de los accidentes que involucran motos disminuyó.

GESTIÓN PÚBLICA

• El recaudo correspondiente a la vigencia y facturado en la vigencia 2014 fue de 63%; este es el recaudo más alto de los últimos 7 años. Sin embargo el 69% de los predios continúan sin pagar el IPU.
• Tuvimos un presupuesto más grande pero lo ejecutamos menos.
• Estamos entre las 5 ciudades Cómo Vamos que menos ejecuta su presupuesto, aunque la ejecución esté por encima del 80%.
• Cultura, justicia y seguridad son las variables que menos ejecutaron sus presupuestos.

DESARROLLO ECONÓMICO

• Aunque ha disminuido el desempleo, el empleo informal es el sustento de más de la mitad de los y las cartageneras.
• Desagregando los datos por género, las mujeres, principalmente las jóvenes entre 18 y 24 años, son las más afectadas con el desempleo: Casi el doble que en los hombres.
• La mayoría de las empresas en Cartagena son Microempresas.
• La principal actividad empresarial es el comercio al por mayor y al por menor, junto con la reparación de vehículos automotores.

Maria Claudia Peñas aseguró que muchos de los datos que mayor rezago mostraron en la evaluación, fueron priorizados por los ciudadanos en el Proyecto Visión Cartagena.  En ese sentido, dio el uso de la palabra a la directora de Funcicar, Carolina Calderón, para que se refiriera a los resultados de dicho proyecto.

Calderón explicó que Visión Cartagena es un sueño colectivo de ciudad, resultado de un ejercicio de planeación participativa y el dialogo entre sectores, que se construyó entre los años 2013 y 2014.

La iniciativa que contó en un 56% con la participación de la sociedad civil, 10% del sector público, 24% de la Academia, y 9% del sector productivo, esbozó una expectativa colectiva de los cartageneros y cartageneras frente al bienestar, traducido por estos actores como comportamiento ciudadano, educación y participación ciudadana;  frente a dicha expectativa, los actores del ejercicio identificaron unas preocupaciones frente a los público, lo político, los recursos y el comportamiento.

Carolina Calderón indicó que el ejercicio también arrojó un total de 122 proyectos, agrupados en 5 líneas estratégicas:

Identidad, definida como la construcción de un ser cartagenero, respetuoso de las diferencias, consciente de sus deberes y derechos y reconociéndose como un ser Caribe.

Proyectos:

• Implementar un programa masivo de formación en cultura ciudadana y convivencia, identidad, patrimonio natural y cultural, transversal a todo el sistema educativo.
•  Diseño de programas para fortalecer y proteger nuestro patrimonio natural y cultural, apoyándose en los saberes ancestrales.
•  Programas de formación ciudadana en los medios de comunicación locales y nacionales.
•  Espacios públicos sostenibles de encuentro para el desarrollo y la convivencia, con actividades deportivas, artísticas, educativas, productivas y ecológicas.

Productivo/Económico, ser competitivos en un mercado globalizado, proyectados a beneficiar a todos  los habitantes.

Proyectos:

•  Vía Perimetral-epicentro turístico: Tener muestras musicales (champeta) y gastronómicas con dinámicas de deportes acuáticos.
• Complejo turístico hotelero en Ciénaga de la Virgen con la participación sector público y privado y el trabajo de los nativos.
• Centro de Pensamiento e Innovación diseminado por la ciudad
• Centros de creatividad, emprendimiento e innovación descentralizados.
• Red de Entidades de apoyo y acompañamiento a la CTI

Naturaleza/Ambiente, lograr una Cartagena ambientalmente sostenible, con un equilibro entre la conservación ecológica y el desarrollo socio-económico.

Proyectos:

• Aprovechar los espejos de agua para construir un gran corredor ecológico.
• Construcción de parques ecológicos-pedagógicos, tipo Maloka, en los cuerpos de agua.
• Triatlón cartagenero con interpretación territorial: definir una ruta de agua y tierra para integrar el territorio fomentando movilidad.
• Convocar a los medios para que hagan visibles las consecuencias a las que estamos expuestos. 

Territorio, construir un territorio que genere apropiación e integración, equitativo, coherente con su cultura y condiciones naturales

Proyectos:

•  Proyecto para que el colectivo social conozca y comprenda su territorio, con criterios de ordenamiento permanentes.
•  Diseñar e implementar estrategias orientadas a la apropiación del territorio como ciudad universal.
•  Comprometernos a invertir en la reubicación de quienes viven en alto riesgo, reconstruyendo ambientalmente el territorio e integrando a la población reubicada en aglomerados de viviendas ecológicas, sostenibles y productivas con enfoque agroindustrial.
•  Construcción de vías aéreas, utilizar transporte acuático de caños, lagunas y ciénagas.

 Colectivo/social, Construir una sociedad comprometida con los principios éticos y respetuosa de los derechos humanos.

Proyectos:

•  Transformar las escuelas tradicionales en inclusivas que atiendan la diversidad social y cultural.
• Crear una política pública a nivel Distrital para incorporar a las madres comunitarias al sistema educativo y para la primera infancia.
•  Desarrollar programa de urbanismo verde que permita empoderar a jóvenes y madres cabeza de familia mediante la capacitación de jardinería, huertos urbanos y arborización.
• Aprovechar el arte como mecanismo para crear conciencia de la realidad y fomentar el respeto y la igualdad (realización de concursos).

Finalmente, Calderón manifestó que este programa es un activo ciudadano de planeación participativa que llama a priorizar la gobernanza, la cultura ciudadana, la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida., e instó a los cabildantes a que, de la misma manera como distintas organizaciones están incorporando los resultados de Visión Cartagena, ellos lo hagan, aprovechando que cuentan con un espacio de incidencia permanente.

A su turno, los concejales se pronunciaron respecto a estas presentaciones. En principio, el concejal proponenteAmérico Mendoza (ASI), resaltó las cualidades metodológicas de los dos informes, y aseguró que son insumos casi que obligatorios a la hora de consultar indicadores de ciudad y formular proyectos de bienestar común.

Agregó que el Concejo pudo haber jugado un papel más relevante en la formulación de este ejercicio, por estar los partidos políticos representados en esta Corporación, pero indica que el horario de convocatoria les ha dificultado la participación activa en la construcción colectiva de este tipo de iniciativas.

Destaca el esfuerzo realizado por Funcicar, y los invita a no dar por terminado este programa, toda vez que puede ser un punto de arranque de una reflexión de ciudad, considerando que Cartagena necesita un documento que vaya más allá de las propuestas de los programas de gobierno de los aspirantes a la Alcaldía.

El cabildante asegura que Cartagena en estos momentos no es una ciudad viable en muchos aspectos, por lo que hay que hacer un esfuerzo adicional, en el que después de tener establecida  la visión, el componente importante es la gestión para avanzar hacia una perspectiva de desarrollo.

En ese sentido, Mendoza asegura que a través de los partidos políticos de los congresistas del departamento se debe apalancar la inserción y adopción de estos proyectos dentro del Plan de Desarrollo, para lograr un trabajo mancomunado sobre los ejes de esta prospectiva de ciudad, que active unos concesos sociales en el marco de lo institucional.

Por su parte, el concejal Cesar Pión (La U) manifestó que pese a la importancia de esta medición, el estudio tiende a ser extemporáneo en lo que tiene que ver con los estados fiscales y financieros, teniendo en cuenta que la Evaluación de Calidad de Vida 2014 reflejó la no ejecución de un importante porcentaje del presupuesto.

Asimismo realizó algunas apreciaciones frente a los resultados del modulo de ambiente, espacio público y cultura.

Según el cabildante, lo presentado hoy por el programa Cartagena Cómo Vamos y Funcicar ratifica la necesidad de iniciar un proceso urbano de paz en Cartagena, tal como su bancada lo ha venido propuesto, dadas las conclusiones en lo que concierne a seguridad.

Para el concejal Alfredo Díaz (Opción Ciudadana) se debe solicitar a los secretarios de gobierno, a través de una proposición, un informe que dé cuenta de las razones por las cuales no cumplieron con la ejecución presupuestal.

El cabildante Hernando Trucco (Liberal), resaltó la importancia de estos informes como insumos para quienes desean trabajar por contribuir a mejorar la calidad de vida de los cartageneros y cartageneras. Realizó algunas refelexiones alrededor de los resultados en servicios públicos, seguridad y ambiente, e invitó a Cartagena Cómo Vamos y a Funcicar a socializar estos resultados ante los aspirantes a la Alcaldía.

Según el concejal Pastor Jaramillo (Cambio Radical) estos informes representan un valioso aporte desde la sociedad civil al diagnostico de ciudad, pero indica que la mayor dificultad históricamente ha sido ponerse de acuerdo frente a las soluciones. Agregó que los esfuerzos deben focalizarse hacia el fortalecimiento institucional y la inversión en capital humano.

Agotado el orden del día se levantó la sesión y se convocó para el martes 21 de julio, a partir de las 9:00 a.m., en las instalaciones de la Corporación.

Escrito por Alejandra López, Observatorio al Concejo de Cartagena y Asamblea de Bolívar.