Bitácora de la Asamblea Departamental de Bolívar, 11 de marzo de 2021
Hora de inicio: 4:20 p.m.
Hora de finalización: 7:23 p.m.
Una vez iniciado el orden del día, se aprobó el Acta 002 del 4 de marzo. Posteriormente, se dio lectura a las excusas presentadas por el Contralor Departamental, Eduardo Sanjur; Secretaria de Planeación, Mery Luz Londoño; Secretario de Interior (e) Antonio Gossaín; Gerente de Aguas de Bolívar, Arnaldo Barreto; Gerente de Iderbol, Jesús David Durán; y director de Icultur, Iván Sanes en la rendición de informes de gestión.
Al ser sometidas a votación las excusas de Aguas de Bolívar, Iderbol e Icultur se aprobaron con 14 votos a favor. Las excusas de la Secretaria de Planeación y el Secretario de Interior (e) se aprobaron con 13 votos a favor y 1 ausente (Padauí). La excusa del Contralor Departamental fue aprobada con 12 votos a favor y 2 ausentes (Padauí, Cueter).
A lo anterior, los diputados José García (Liberal) y Jorge Rodríguez (La U) cuestionaron la aprobación de las excusas debido a que en el orden del día no se incluyó la participación de ninguno de los mencionados.
Seguido, se procedió al reparto y socialización del Proyecto de Ordenanza “Por medio de la cual se establece la Cátedra de Historia Local y/o la Jornada de la autenticidad local en la Instituciones Educativas del Departamento de Bolívar, y se dictan otras disposiciones”. Para este proyecto se designó como ponente al diputado Miguel Cueter (Conservador).
El diputado Libardo Simancas (Cambio Radical), autor de la iniciativa, señaló que el Proyecto busca implementar la cátedra de la historia local en las instituciones educativas, teniendo en cuenta que las clases de historia pueden fomentar el sentido de pertenencia y el desarrollo de principios como el civismo, la solidaridad y la tolerancia, los cuales aportan al desarrollo de la comunidad.
Por otro lado, expresó que el Proyecto busca que la Secretaría de Educación coordine con los rectores de colegios la estructuración del plan de la cátedra de historia local y se promueva la celebración de jornadas con actividades como conferencias y concursos que promuevan el conocimiento histórico. Además busca que se fomente la creación de academias o centros de estudio local.
El diputado señaló que en las instituciones educativas no existe una asignatura de historia debido a que en el año 1994 se fusionó con la materia de ciencias sociales. Simancas argumentó que este Proyecto se basa en la Ley 1874 de 2017 que establece la cátedra de historia.
Posteriormente se procedió al informe de gestión de la Secretaría de Hacienda, Fondo de pensiones, UNIBAC y el Fondo de Tránsito Departamental en liquidación. Como citante, el diputado Mario del Castillo (Centro Democrático, MIRA) destacó que estos informes están estipulados en el reglamento y deben presentarse cada 6 meses.
El Secretario de Hacienda, Carlos Polanco, indicó que la apropiación de ingresos tributarios durante el 2020 correspondió a $277.253.280.274, lo cual es el 71% de lo proyectado, esta disminución en el recaudo se debió a la situación de pandemia. Respecto a los ingresos no tributarios se situaron en $904.053.628.685 y los recursos de capital por $183.573.906.890, estos tuvieron una ejecución de 98% y 99% respectivamente.
Seguido, hizo un comparativo entre los principales ingresos del departamento durante el 2020 los cuales fueron de $306.859.792.148 y en 2019 por $391.380.126.010 para una diferencia de 22% en el recaudo. Sin embargo, Polanco indicó que a pesar de que el recaudo disminuyó los primeros meses, se pudo recuperar durante los últimos. Sobre la ejecución del gasto durante el 2020, el funcionario mostró lo siguiente:
Luego se refirió al gasto por Secretarías e hizo saber que de la apropiación definitiva de $1.341.065.563.190 de los cuales se ejecutó el 85% correspondiente a $1.139.059.885.119. Sobre la deuda pública, especificó que está en $130.469.401.124; y en cuanto al balance fiscal de 2020 aclaró que hay superávit de $207.924.804.234.
Continuando, el director del Fondo de Pensiones, Víctor González, indicó que a corte 31 de diciembre de 2019 el nivel de cubrimiento pensional era de $882.341.669.310, mientras que los recursos acumulados eran de $991.843.216.001 para un porcentaje de cubrimiento pensional del FONPET del 112,41%. Agregó que se hizo un desahorro de recursos de FONPET por $38.558.626.411 para el cubrimiento de mesadas pensionales del 2020.
En cuanto a las cuotas partes pensionales se han adelantado acuerdos de pago con recursos de FONPET a 4 entidades: Banco de la República por $154.621.761, UGPP por $357.164.309, Superfinanciera por $4.848.941 y con la Universidad de Cartagena se adelanta la liquidación de 94 de los 263 pensionados. Sobre cuotas partes a favor del departamento se han recaudado $269 millones, hay 12 mandamientos de pago a entidades por $3.314.909.221 y 37 procesos en etapa persuasiva por aproximadamente $3.205.739.087.
Además, agregó que por concepto de bonos pensionales se han pagado $1.234.566.000 a Colpensiones y $4.362.438.000 a otros fondos. Sobre ejecución presupuestal expresó que la apropiación para “Reajuste de pensión entidad departamental” fue de $578.389.969, “Mesadas atrasadas indemnización sustitutiva” de $611 millones, y “Auxilio de muerte y funerarios” por $341 millones.
Posteriormente, el diputado Mario Del Castillo (Centro Democrático – MIRA) presentó una proposición de satisfacción por los informes presentados. Esta proposición fue aprobada con 11 votos a favor y 4 ausentes (Mendoza, Rico, Padauí, Benavides).
Siguiendo con las socializaciones, el rector (e) de la UNIBAC, Evelio Márquez, indicó que esta entidad se encuentra a paz y salvo en conceptos como salarios de funcionarios e informes administrativos y financieros; además, informó que para el segundo semestre del año se dieron 1.400 matrículas, en su mayoría de estratos 1 y 2. En cuanto a la planta de docente, explicó que está conformada por 67 personas.
Sobre las fuentes de financiación de UNIBAC, expresó que los recursos provienen de aportes de ley 30 de 1992, 45% de la estampilla Procultura, venta de servicios, entre otras. Durante el 2020, los ingresos ascendieron a $23.726.232.773 y se ha recaudado el 56% correspondiente a $13.376.077.960. En cuanto a inversión, se apropiaron $11.089.700.863 y se ejecutó el 39% correspondiente a $4.271.053.622.
Finalmente, Márquez dio a conocer que a la entidad se le adeudan $10.340.154.813 por conceptos de Ley 30, estampilla Procultura y Prodesarrollo.
El diputado Mario Del Castillo (Centro Democrático – MIRA) presentó una proposición de satisfacción por el informe presentado. Esta proposición fue aprobada con 11 votos a favor y 3 ausentes (Mendoza, Padauí, Benavides).
Posteriormente, el gerente del Fondo Territorial de Tránsito de Bolívar en liquidación, Julián Gonzales expresó que cuenta con pocos activos, entre los que están elementos de oficina y carteras por derechos de tránsito o multas, a su vez, aclaró que en dichas oficinas se está culminando el proceso liquidatorio, y también se terminan de liquidar obligaciones con algunas EPS.
González hizo saber que debido a la pandemia, los ingresos que se venían recibiendo regularmente por concepto de multas se redujeron, debido a que también se redujo la capacidad de pago de los contribuyentes. Sobre los pasivos, agregó que en materia laboral se deben prestaciones sociales de los 19 funcionarios que siguen en la entidad por $1.784.177.776; además, en sentencias laborales hay $357.430.000, en seguridad social $2.600.855.000, en parafiscales $1.562.329.000, un rubro de libranzas de $31 millones, devolución de cuotas sindicales por $6 millones, operativas $22 millones, descuentos de embargo $91 millones y fondo de empleado $4 millones.
Agregó que se siguen depurando los estados financieros para que al finalizar la liquidación se tengan todos los soportes y aclaró que existen deudas con el fondo de pensiones y seguridad social.
Sobre los ingresos del periodo de julio a diciembre de 2020, el funcionario indicó que correspondió a $894.859.069 provenientes a recaudos externos, títulos judiciales o embargos, pagos en la caja y en bancos. Actualmente se han entregado a la Secretaría de Movilidad 25.193 carpetas, faltando organizar aproximadamente 13.000, lo cual se culminaría en 2 o 3 meses.
Gonzáles señaló que es necesario un Proyecto de Ordenanza que faculte a la Gobernación para apoyar en el pago de pasivo que ayuden a decretar el cierre del proceso liquidatario y que los 19 funcionarios activos se reincorporen en la Gobernación en otro cargo o se les dé una indemnización por el tiempo laborado.
El diputado Jorge Rodríguez (La U) manifestó su preocupación al respecto, ya que el proceso de liquidación de esta entidad ha demorado muchos años. También indicó que los $14.000 millones sobre la deuda laboral y los intereses moratorios pueden generar un detrimento muy alto que puede involucrar en futuras investigaciones a la Asamblea Departamental por no hacer control político frente a la demora en la liquidación de esta entidad. A su vez cuestionó la demora en la organización de las carpetas y en la aprobación del presupuesto para quienes aún trabajan en el tránsito en liquidación.
Para dar respuesta, González aclaró que los $14.000 millones corresponden al valor total de la deuda del tránsito, mientras que la deuda laboral es $1.264 millones y que no hay intereses moratorios a empleados que ya salieron de la entidad. Además, insistió en que se presente el Proyecto de Ordenanza para que la Gobernación pague todas las obligaciones prioritarias.
Sobre el presupuesto de los 19 trabajadores hizo saber que este es aprobado por una junta liquidadora conformada por el gobernador, los Secretarios de Hacienda, General y Jurídico, junto al tesorero del departamento.
A lo anterior, el diputado Jorge Rodríguez (La U) indicó que en los procesos liquidatarios es posible pagar los pasivos con los activos disponibles y el resto del pago debe asumirlo el departamento. A su vez, cuestionó que se presente un Proyecto de Ordenanza para el pago de los pasivos cuando la ley es clara en que le compete a la Gobernación sin necesidad de una Ordenanza.
El diputado Mario Del Castillo (Centro Democrático – MIRA) expresó su preocupación por la demora en la liquidación de esta entidad. Posteriormente, presentó una proposición de satisfacción por el informe presentado. Esta proposición fue aprobada con 11 votos a favor y 3 ausentes (Mendoza, Padauí, Benavides).
Agotado el orden del día, se levantó la sesión y se convocó para el martes 16 de marzo de 2021; a las 4:00 p.m. a través de videoconferencia.
Escrito por Jesús Correa Turizo, asistente de investigación del Observatorio al Concejo de Cartagena y a la Asamblea de Bolívar de Funcicar.
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