Concejales expresan dudas sobre proyecto que crea nueva empresa en el Distrito

El Observatorio al Concejo de Cartagena y Asamblea de Bolívar hace un resumen de cada sesión sin emitir opinión alguna en el contenido de las bitácoras. #CiudadaníaActiva | Infórmate, participa y actúa.

Bitácora del Observatorio al Concejo de Cartagena, 22 de octubre del 2024

Hora de Inicio: 9:00 a.m.

Hora de finalización: 11:58 a.m.

Receso: 10:27 a.m. – 11:12 a.m.

Para esta sesión plenaria del Concejo de Cartagena estaba programada la socialización del presupuesto distrital para el 2025 por parte del DADIS y la ESE Hospital Local Cartagena de Indias. En el orden del día también se incluyó la audiencia pública del Proyecto de Acuerdo N° 044 que autoriza la creación de una sociedad pública denominada Empresa Logística y de Obras del Distrito de Cartagena –ELOP por proposición del concejal Toncel.

El director del DADIS, Álex Tejada, tomó la palabra y dio a conocer que el presupuesto definitivo del 2024 correspondió a $1.2 billones, de los cuales $1.2 billones son de inversión ejecutados en un 92% y $23 mil millones en funcionamiento ejecutados en un 53% para un total del 91% Detalló que los gastos de inversión van directo a aseguramiento en salud en las EPS, es decir, no entran a las cuentas del DADIS.

Detalló que cuenta con 4 programas, uno para cobertura en salud, otro para salud pública, otro para fortalecimiento del Centro Regulador de Urgencias y otro para derechos en salud y promoción social. De aquí detalló avances en metas como el 100% de cumplimiento en afiliación de personas el régimen subsidiado en salud, reducción de tasa de mortalidad por cáncer de mama a 15,1 por cada 100 mil habitantes, se redujo la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles a 157 por cada 100 mil habitantes.

También se redujo los intentos de suicidio, 0% en letalidad por dengue, entre otras. Sobre el presupuesto para el 2025, indicó que los gastos de inversión son por $28.436 millones y funcionamiento por $1.3 billones, los cuales se destinan a las EPS.

A esto, el concejal Armando Córdoba (Alianza Verde) mencionó que las cifras de dengue son más altas que las mostradas en los informes, especialmente en barrios como Olaya y El Pozón, por lo que solicitó información de las actividades presupuestadas para frenar esta situación. El concejal David Caballero (Conservador) sugirió que la administración cuente con más ambulancias, pues actualmente solo hay dos de propiedad del Distrito.

La concejal Laura Díaz (Alianza Verde) invitó a directores de otras dependencias a organizarse para buscar una forma de generar eficiencia en sus funciones. La concejal Luz M. Paria (ASI) sugirió una mejora en los procesos de atención a usuarios. En respuesta, el Director recordó que Cartagena tiene un problema histórico con el dengue debido al abandono de acciones para detenerlas. Esta administración propone $3 mil millones para atender casos de dengue. Agregó que han mejorado la atención de ambulancias llevando los heridos al centro asistencial más cercano y no los que les convenga.

Antes de continuar con la socialización de la ESE Hospital Local, se procedió con la audiencia pública del proyecto de Acuerdo N° 044 “Por el cual se autoriza la creación de una sociedad pública denominada empresa logística y de obras del Distrito de Cartagena –ELOP– y se dictan otras disposiciones”. Iniciada la audiencia, se dio lectura a una ponencia de Funcicar en la que se hacen observaciones y recomendaciones en el estudio del proyecto, algunas corresponden a:

  • Justificar los beneficios que traerá esta nueva sociedad comercial, haciendo énfasis en las herramientas que tendría ELOP que no pueden ser gestionadas por la organización administrativa actual del distrito y sus entidades descentralizadas.
  • Indicar el alcance que tendrá ELOP, toda vez que en su objeto social se observan actividades amplias, algunas de las cuales son similares a las facultades que tienen EDURBE y la Empresa Promotora de Bolívar “Ruta B”.
  • Precisar la fuente y la cantidad de recursos que dispondrá el Distrito para la creación de ELOP.
  • Indicar las garantías que se darán en acceso a la información, pluralidad de oferentes y selección objetiva de los contratistas

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Juan Camilo Oliveros, Director del Consejo Gremial de Bolívar, elogió los avances de la administración para solucionar problemas en el Corredor de Carga y drenajes pluviales, y respaldó la creación de la nueva empresa. Sin embargo, expresó su preocupación por la amplitud de sus funciones, lo que podría afectar la contratación y la competencia. Recalcó la necesidad de mayor socialización del proyecto y cuestionó el futuro rol de Edurbe, sugiriendo que debería haber una empresa enfocada únicamente en la zona industrial.

Por su parte, la concejal Gloria Estrada (Liberal) mostró su molestia por la ausencia de funcionarios clave del Distrito, como el Jefe de la Oficina Jurídica, destacando que solo estaban presentes algunos funcionarios y delegados. Estrada argumentó que la audiencia no debería continuar y dejó constancia de que la falta de presencia de los funcionarios podría generar nulidad en la misma. En contraste, el concejal Pedro Aponte (Cambio Radical) afirmó que la audiencia podía proseguir, ya que el Secretario de Infraestructura, quien es un actor clave en el proceso, estaba presente.

La concejal Laura Díaz (Alianza Verde) propuso realizar una mesa de trabajo para continuar con la socialización del proyecto. El concejal Lewis Montero (La U) enfatizó que este no es un proyecto ordinario y, por lo tanto, la presencia del Jefe Jurídico era necesaria. Ante esto, y tras la proposición del concejal Hernando Piña (Liberal), se decretó un receso de 45 minutos a la espera de la llegada del Jefe de la Oficina Jurídica.

Al finalizar el receso, se aprobó una proposición de la concejal Mónica Villalobos (Cartagena Mejor) para aplazar la presentación de la ESE Hospital Local y continuar con la audiencia. Seguido, se aprobó una delación de un funcionario de la Oficina Jurídica Distrital quien hizo presencia en el recinto.

Continuando con la participación ciudadana David López señaló que EDURBE se ha desviado de su propósito original. De la nueva empresa sugirió que sus socios sean exclusivamente públicos. Wilmer Sánchez respaldó el proyecto, pidiendo no compararlo con EDURBE, debido a los problemas que esta ha generado y su actual quiebra. Kevin Keep también apoyó la iniciativa, señalando que, tras un estudio de su organización jurídica, se concluyó que el proyecto tiene viabilidad legal y es importante para la ciudad.

Rafael Castro Otero consideró que la iniciativa es necesaria y refleja el compromiso de la administración, pero advirtió que el proyecto es delicado. Señaló que ya existen la Secretaría de Infraestructura y EDURBE, y cuestionó por qué el Distrito no asigna recursos a EDURBE para el Corredor de Carga si lo hace para otras obras. También expresó dudas sobre si el proyecto cumple con la Ley 80 de contratación pública.

Por su parte, los funcionarios de la administración no harían uso de la palabra, sin embargo, tras una intervención de los concejales Armando Córdoba (Alianza Verde) y Javier Julio (Pacto Histórico) tomó la palabra el Secretario de Infraestructura, Wilmer Herrera, quien señaló que hay programada una mesa de trabajo el viernes 25 a las 8:00 a.m. con los concejales para socializar el proyecto y ampliar detalles. También explicó que una de las necesidades de tener esta empresa es tener procesos de contratación más expeditos.

El concejal Carlos Raad (Alianza Verde) subrayó que la planeación debe respetar la Ley 80 de contratación pública, cuestionando la falta de documentos técnicos, el manual de contratación, la fuente de financiación, los beneficios, el valor de las acciones y la selección de socios. Añadió que los concejales no son «notarios» de la administración, y que los funcionarios deben estar presentes para aclarar el proyecto.

La concejal Gloria Estrada (Liberal) recordó que la audiencia es para la ciudadanía y que los funcionarios deben explicar el proyecto. La concejal Laura Díaz (Alianza Verde) sugirió que, aunque el reglamento no exija la presencia de funcionarios, deberían asistir en futuras audiencias. Luz M. Paria (ASI) propuso que las mesas de trabajo se programen en horarios convenientes para todos los concejales.

El concejal Carlos Barrios (Cambio Radical) mencionó que este proyecto no es urgente, y requiere un estudio detallado por parte de los concejales y sus asesores, sugiriendo realizar la mesa de trabajo la próxima semana. Añadió que, en su experiencia, nunca había recibido un proyecto de esta magnitud, por lo que necesita un estudio serio y recordó los problemas legales de Mercabastos con accionistas privados como un ejemplo a considerar.

Agotado el orden del día, se levantó la sesión y se convocó para el miércoles 22 de octubre a las 8:30 a.m.

Escrito por Jesús David Correa Turizo investigador de asuntos políticos del Observatorio al Concejo de Cartagena y a la Asamblea de Bolívar de Funcicar.

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