¿Qué sabes sobre el programa Water as Leverage Cartagena?

¿Qué es Water as Leverage Cartagena?

Water as Leverage (WAL) es una iniciativa desarrollada por el gobierno de Países Bajos, con aliados internacionales, que busca crear soluciones sostenibles a los desafíos de la adaptación climática urbana. Este programa busca desarrollar una estrategia de transformación urbana partiendo desde los aspectos físicos, sociales, económicos y culturales de las ciudades.

Las soluciones que se planteen con WAL deben ser rentables, considerando el contexto local y soportadas en decisiones nacionales e internacionales, que tengan un impacto sostenible a largo plazo.

Este programa se ha desarrollado en ciudades como: Chennai (India), Khulna (Bangladesh) and Semarang (Indonesia). Cartagena es la primera ciudad de América en la que se desarrollaría esta metodología.

¿Cuál es el alcance de Water as Leverage Cartagena?

El alcance de este proceso es la entrega de diseños para la adaptabilidad al cambio climático. El Gobierno de los Países Bajos le entregará al Distrito de Cartagena unos diseños listos para ser adjudicados.

La elaboración de los diseños se hará en 3 fases:

FASE 1: Investigación, análisis y fase de diseño para el desarrollo de diseños conceptuales.

Actividades de esta fase:

• Mesas de trabajo de diseño, espacios de interacción.
• Mesas de trabajo políticas y financieras asegurando la integración.
• Resultado de mínimo 4 y máximo 5 diseños conceptuales.

Plazo fase 1: Desde febrero/2023 hasta septiembre/2023.

FASE 2: Anteproyecto, preparación y estructuración de las propuestas de proyecto.

Actividades de esta fase:

Transformar un mínimo de 3 diseños conceptuales en propuestas de proyecto en prefactibilidad.

Plazo fase 2: Desde septiembre/2023 hasta marzo/2024.

FASE 3: Desarrollo total de proyecto de infraestructura resiliente al clima relacionado con el agua.

Actividades de esta fase:

Dejar una propuesta de proyecto lista para licitar.

Plazo fase 3: Desde abril/2024 hasta enero/2025.

¿Cuánto cuesta WAL Cartagena? 

En total el programa WAL Cartagena tiene una inversión 2.400.000€ (euros).

Se eligieron dos equipos para ejecutar el programa, cada equipo recibirá de pago 1.200.000€ (euros).

En la primera fase se pagarán 200.000€ euros por equipo, 300.000€ euros en la segunda fase y 700.000€ euros en la tercera fase.

¿Quién financia este proceso?

Los recursos son aportados por «Partners for Water 2022 – 2027» y  «PSD Toolkit programmes», el primero es un programa de Netherlands International Water Ambition (NIWA).

¿Cómo se da la relación entre el programa WAL y la Alcaldía de Cartagena? ¿Hay algún contrato o convenio?

El contrato para la ejecución del programa WAL se hace entre The Netherlands Enterprise Agency (RVO) y dos equipos multidisciplinarios seleccionados por esa misma entidad.

Considerando que no se ha publicado un contrato o convenio, no hay aportes públicos del distrito de Cartagena u otra entidad pública colombiana en el proyecto.

Se desconoce si existe un acuerdo de entendimiento entre la alcaldía de Cartagena y alguna entidad de Países Bajos, ya que no existe ningún contrato de cooperación internacional firmado con una entidad extranjera publicado en las plataformas de contratación estatal.

¿Cómo participó la Alcaldía de Cartagena en la selección de los equipos?

La participación de la Alcaldía de Cartagena se dio a través del “Advisory board” o Comité de Asesores, en el cual se invitó a participar a representantes de la Secretaria de Infraestructura, Oficina de Cooperación Internacional del Distrito de Cartagena, Secretaria de Planeación de la Alcaldía de Cartagena y el Establecimiento Público Ambiental de Cartagena – EPA.

El comité asesor tuvo la labor de dar consejo con relación a:

1. La selección del equipo multidisciplinario.
2. La selección de los diseños conceptuales para seguir siendo desarrollados en la segunda fase.
3. Selección de las propuestas para ser desarrolladas en un proyecto de diseño listo para licitar.
4. Los diseños de proyectos y propuestas para ser presentados a los últimos beneficiarios y potenciales financiadores.

En la respuesta a la petición, se indicó por parte de The Netherlands Enterprise Agency (RVO) que EPA no realizó comentarios en la selección de los equipos multidisciplinarios, sin dar mayor detalle de esta decisión del EPA. 

Se desconoce el número de participantes de las dependencias de la Alcaldía y EPA, la Alcaldía tampoco suministró los nombres de las personas que conformaron ese comité ni los cargos que tenían en esas entidades.

¿Quién adelantó la selección de los equipos ejecutores, bajo qué normatividad se hizo? 

La selección fue realizada por The Netherlands Enterprise Agency (RVO) siguiendo los guidelines publicados en Tenderned (pulsa aquí para más detalles), una página que opera similar a Secop para la publicidad de convocatorias en los Países Bajos.

Considerando que el contrato se dio entre la Agencia de Cooperación de los Países Bajos con unos contratistas independientes de diferentes países, la normatividad utilizada para la contratación fue la de los Países Bajos.

¿Cuáles fueron los criterios de selección que tuvo WAL para elegir a los equipos que ejecutarán el programa?

Se establecieron tres criterios en el “Guideline” que son:

1. Entendimiento del desafío (20 puntos)
2. Calidad del acercamiento al problema, estrategia y primeras ideas para abordar el desafio (40 puntos)
3. Calidad del equipo propuesto y la estrategia de gestión del proyecto (40 puntos)

Cada uno de estos criterios se encuentran definidos en el programa WAL Cartagena, sin embargo, la calificación responde a aspectos subjetivos toda vez que los evaluadores definen si cumple o no los aspectos que se buscan en el proyecto.

¿Quiénes fueron los equipos elegidos y cuántos proponentes hubo? 

Hubo 10 ofertas, según reportó Oficina de Cooperación internacional del Distrito de Cartagena y los equipos escogidos fueron

• «Roots of Cartagena», conformado por: Witteveen+Bos (Organización líder, Países Bajos), Felixx Landscape Architects & Planning (Países bajos), Aqua & Terra (Países Bajos), FEM Colombia (Colombia), Universidad de Cartagena (Colombia), CSC Strategy & Finance (Países Bajos)
• «Cartagena Con Agua», conformado por: Arcadis Netherlands (Organización líder, Países Bajos), Deltares (Países Bajos), JESyCA (Colombia), Fundación Herencia Ambiental Caribe (Colombia), Taller Architects (Colombia), Selfinver (Colombia), ONE Architecture (Estados Unidos), P3 Nomads (Países Bajos).

Los nombres de los demás proponentes no fueron suministrados debido a que según la normativa de los Países Bajos esa es Información sensible.

¿Cuáles son los interrogantes que quedan por responder?

La Alcaldía de Cartagena no dio claridad sobre si existe un acuerdo de entendimiento o un acuerdo de cooperación internacional de tal forma que la administración distrital realice ciertas actividades encaminadas a la correcta ejecución del proyecto, incluyendo la disposición de funcionarios para que hagan parte del comité de asesores y la disposición de encuentros en la ciudad.

Si bien en debate del Concejo, se mencionaron algunos nombres de las personas que participaron del Comité Asesor en representación de la Alcaldía, la administración distrital no entregó esta información en respuesta a petición, por lo que Funcicar procederá a presentar acción de tutela a fin que se garantice el acceso a los datos solicitados.

Recomendaciones para la Alcaldía sobre información relacionada a programas y proyectos de cooperación internacional

• Comunicar de forma clara los proyectos internacionales que se gestionen por cooperación.
• Definir estrategias de comunicación activa y rendición de cuentas en diálogo directo con los grupos de interés, en especial con aquellos que son más impactados por el proyecto.
• Garantizar el acceso a información de ejecución técnica y financiera del proyecto, en tiempo real, o en momentos oportunos, con la finalidad de posibilitar un control social efectivo.
• Publicar aquellos documentos en los que se consolidan compromisos de gestión ética, legal y de la sostenibilidad del cooperante en su acuerdo, contrato o convenio con la Alcaldía, por ejemplo los relacionados con medidas antisoborno, anticorrupción, inclusión social, buenas prácticas medioambientales, protección del patrimonio, código de ética, rechazo al trabajo forzado o denigrante, y al explotación infantil, entre otros.