Según Dadis, centros de salud no han sido culminados por errores en la estimación de los valores de los contratos o insuficiencia de recursos

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Bitácora del Concejo Distrital de Cartagena de Indias, 30 de abril de 2018.

Hora de inicio: 8:59 a.m.

Hora de finalización: 1:20 a.m.

Hoy en el Concejo Distrital se realizó un debate de control político sobre los centros de salud que fueron financiados mediante el crédito público de $250 mil millones y que hasta la fecha no han sido entregados en su totalidad; este debate contó con la presencia de la Directora del DADIS, los contratistas y el Personero distrital. Por otro lado, tomó posesión como concejal del partido conservador, Oscar Marín Villalba en reemplazó de Jorge Useche Correa.

Iniciado el orden del día, el concejal citante Rafael Meza (Conservador) manifestó su preocupación debido a que la mayoría de los centros de salud que fueron financiados a través del empréstito no han podido ser culminados hasta el momento, y resaltó que este debate debe dejarle a la ciudadanía una fecha aproximada sobre cuándo se entregarán las obras, especialmente las de Canapote, Pozón y Punta Canoa.

Por su parte, el concejal Javier Curi (Liberal) indicó que en 2014 mediante la aprobación de un crédito de $250 mil millones, se certificó la existencia de recursos por el orden de $94 mil millones de pesos que serían destinados a 38 centros de salud, luego, fueron priorizadas 25 obras y posteriormente solo 12, y aun así, las obras no han finalizado.

La Directora del DADIS, Adriana Meza, inició su intervención con una línea de tiempo que dio cuenta de las gestiones realizadas hasta la fecha, algunos de los puntos mencionados fueron:

  • Durante la vigencia 2014, el Distrito adelantó la Licitación Pública No. LP-DADIS-001-2014 cuyo objeto fue: “Revisión y ajuste de los diseños prototipo, realización de los estudios de ingeniería y la construcción y/o adecuación y/o ampliación y/o remodelación y dotación de las instituciones de salud del Distrito”. E inició su cronograma de actividades en el mes de julio de 2014.
  • Una vez realizado el proceso precontractual antes mencionado, se procedió a la adjudicación y posterior suscripción de los siguientes contratos: Contratos de Obra Pública No. DADIS-001-2014 y No. DADIS-002-2014, que fueron suscritos el día 26 de septiembre de 2014.
  • Los presupuestos de la Licitación Publica No. LP-DADIS-001-2014 y los ofertados por los contratistas (presupuestos iniciales de los contratos de obra antes aludidos) fueron elaborados sobre “diseños prototipo”, sin tener en cuenta el verdadero estado físico de los inmuebles a intervenir.
  • El estudio previo reveló que las edificaciones donde funcionan estos centros, no cumplen con las normas de sismo-resistencia vigentes, presentan problemas de funcionalidad operativa y de incumplimiento al SOGCS. En lo referente a infraestructura física para la corrección de estas inconsistencias, se tendría que pensar en la reubicación de muros, puertas, ventanas, mesones, etc., incrementando el volumen de demoliciones y reconstrucciones que requieren de grandes inversiones con resultados no óptimos y que en costos no difieren mucho de una construcción nueva.
  • A inicios de 2015, los diseños definitivos para cada uno de los proyectos contratados, arrojaron los costos finales de cada institución de salud, los cuales superaron ampliamente las estimaciones iniciales basadas en los diseños prototipos que sirvieron de sustento a la licitación pública.
  • Ante la anterior situación, la Administración Distrital, los contratistas de obra (Consorcio Salud Heroica y COINSES S.A.), y la Interventoría suscribieron un Acta de Priorización de Proyectos el 18 de julio de 2015, mediante la cual pasan de 39 obras contratadas a 25 instituciones de salud.
  • Solo hasta agosto, septiembre y octubre de 2015 fue posible iniciar la ejecución de las obras, y la culminación de las mismas requería un plazo que superaba el 31 de Diciembre de 2015.
  • Los Contratos de Obra Pública No. DADIS-001-2014 y No. DADIS-002-2014, fueron suspendidos mediante Acta de fecha 21 de Diciembre de 2015, sin ejecución total de las obras contratadas, y múltiples dificultades de orden financiero, administrativo, técnico y/o legal.
  • Debido a que en 2015 los recursos fueron incorporados como reserva, siendo una vigencia futura, esto ocasionó que para 2016 se contara con los recursos en caja y no en el presupuesto, por lo que no fue posible continuar con las obras en los primeros meses de 2016.
  • El 04 de Agosto de 2016 se expide el Decreto 1153 “Por medio del cual se modifican parcialmente los Decretos 0268 de 23 de febrero de 2015 y 0283 de 19 de febrero de 2016, por los cuales se realizan reservas presupuestales en las vigencias respectivas”, con lo cual se logra la incorporación de los saldos en caja de los Contratos de Obra al presupuesto de la vigencia 2016.
  • Con el Decreto 1179 del 09 de agosto de 2016 se revoca la delegación y demás facultades otorgadas al DADIS mediante el Decreto 0814 de 2014, y se traspasan a la Secretaría de Infraestructura, quien se encarga de reiniciar las obras durante la vigencia 2016 con su respectivo balance financiero y nueva priorización.
  • La nueva priorización de obras se da tras verificar el balance financiero de los contratos de obra, y se advierte que los saldos de los valores de los contratos resultan insuficientes para la terminación de las 25 obras priorizadas y que solo alcanza para la culminación de 12 instituciones de salud, sobre las cuales se reinician las obras.
  • En abril 27 de 2017, con el Decreto 0640 de 2017 nuevamente se asigna la delegación de los Contratos de Obra No DADIS-001-2014 y DADIS-002-2014 en el DADIS. Y el 05 de mayo de 2017 se reinician las obras que habían sido suspendidas el 30 de diciembre de 2016.
  • El 27 de diciembre de 2017 las obras fueron suspendidas por tercera vez, y se está a la espera de la incorporación al presupuesto que viene cursando trámite en el Concejo Distrital para reiniciar los trabajos en varios de los puestos priorizados.

Hay que resaltar que, durante su intervención, la Directora del DADIS enfatizó que el principal factor que ha afectado la culminación de todas las obras inicialmente contratadas es el financiero, ya que el valor inicial de los contratos, basado en diseños prototipo, resultó insuficiente para la intervención de la totalidad de las obras contratadas.

Las obras que corresponden al contratista Consorcio Salud Heroica (Contrato de Obra DADIS 001-2014), son las denominadas como Grupos 1 y 2; mientras que las obras que incumben al contratista COINSES (Contrato de Obra DADIS 002-2014) son las denominadas como Grupos 3 y 4; las obras priorizadas en julio de 2015 para cada contratista fueron:  

grupo 1 grupos 3 y 4

A manera de balance general de las obras contratadas en comparación con las priorizadas, Meza presentó la siguiente matriz:

ejecución

Por otro lado, la funcionaria destacó que luego de que el DADIS retomará la delegación en abril de 2017 se han entregado 6 instituciones de salud que se encuentran prestando sus servicios de manera satisfactoria; dichas instituciones son:

Descripción obra
Área intervención inicial (m2)
Área de intervención final (m2)
Valor inicial
Valor final estimado($)
Estado actual (%)
Tiempo real de intervención física en obra
UPA Pontezuela
250
711,43
$1.167.575.442
$2.518.311.124
Entregada el 7/05/ 2017
7.4 meses
UPA Fátima
380
146,29
$1.324.573.450
$723.090.199
Entregada el 9/05/2017
3.5 meses
UPA Arroyo De Piedra
250
374,93
$856.324.192
$ 2.178.968.186
Entregada el 7/06/2017
8 meses
UPA Caño Del Oro
376,24
457,79
$ 1.698.513.499
$ 3.255.521.546
Entrega el 21/06/2017
8 meses
UPA Líbano
0
835,46
$570.425.202
$3.919.337.561
Entregada el 5/07/2017
9 meses
UPA Socorro
497
482,59
$ 1.716.010.219
$2.173.965.398
Entregada el 30/10/2017
12 meses

Por último, la funcionaria detalló que las instituciones próximas a entregar son el CAP Bayunca y la UPA Pozón, mientras que las obras pendientes a terminar previo reinicio de contratos son el Hospital Canapote, Hospital Pozón, CAP Nelson Mandela y CAP Barú, estas están pendientes a reincorporación de los recursos correspondientes a estas obras.

Posteriormente, José Suarez de Salud Heroica y William Imitola de COINSES, realizaron una breve presentación de las obras que tienen a su cargo; Suarez destacó que su consorcio tiene la responsabilidad de 15 instituciones, de las que 8 se encuentran en ejecución pero no han podido ser terminadas por la suspensión del contrato; por su lado Imitola señaló que CAP Bayunca está a la espera de incorporación de recursos para ser entregada; Hospital Canapote tiene 60% de ejecución, Hospital Pozón 65% y el CAP Barú tiene 40% de ejecución.

A continuación, Claudia Orjuela, interventora de las obras, aclaró que debido a las suspensiones que se han realizado, el tiempo real de intervención entre 2014 y 2018 ha sido solo de 15 meses, periodo insuficiente para finalizar las obras. Ante solicitudes de los concejales David Caballero (Conservador), Javier Curi (Liberal) y César Pión (La U), la interventora dio las siguientes especificaciones:

  • Los requisitos necesarios para finalizar con las 15 obras priorizadas en julio de 2015 para los Grupos 1 y 2 son recursos por el orden de $13 mil millones de pesos y un plazo de 6 meses para ejecución.
  • Para culminar las 10 obras priorizadas en julio de 2015 para los Grupos 3 y 4 se necesitan recursos adicionales por valor de $49 mil millones de pesos y un plazo de entre 6 y 8 meses.
  • El proyecto de incorporación al presupuesto que está cursando trámite en la Corporación contempla un rubro de $22 mil millones de pesos destinados a la culminación de obras en Bayunca, Barú, Canapote, Pozón y Nelson Mandela.

Más adelante, en representación de la Liga de Usuarios intervinieron Luis Eduardo Mosquera, Neidilia Garcés, Jairo Thompson, Ana Díaz, Dilia Castilla y Fidel Orozco, quienes presentaron sus quejas y preocupaciones sobre la poca planeación que han tenido estas intervenciones, además, se mostraron insatisfechos con los servicios que se vienen prestando en los lugares donde se ubicaron los centros de salud de manera transitoria mientras se finalizan las obras. Así mismo, los ciudadanos pidieron mayor presencia de los órganos de control y mejoras integrales al servicio de salud que se presta en la zona insular y corregimental del Distrito.

A su turno, el concejal Rafael Meza (Conservador) manifestó que uno de los objetivos principales de esta citación era escuchar las necesidades de la ciudadanía, para lograr determinar qué acciones deben priorizarse; en ese sentido, el cabildante considera que es urgente dar atención a los corregimientos y sugirió que las obras a las que les falte poco porcentaje de ejecución sean terminadas lo más pronto posible. Además, expresó que de ser necesario, debe analizarse la alternativa de dar caducidad a los dos contratos suscritos.

Por su parte, el concejal Javier Curi (Liberal) destacó que una de las conclusiones de este debate es que la fuente inicial de inconvenientes fueron los diseños prototipo, pues no pudieron aplicarse a la realidad. Para el cabildante, la falta de planificación incidió, a su juicio, en que las obras se adelantaran aún sin tener claridad total sobre los ajustes de diseños. Además, expresó que existe incertidumbre acerca de la interventoría y que no se tiene veracidad sobre la ejecución real de los $90 mil millones destinados inicialmente a estas obras.

Del mismo modo, el concejal César Pión (La U) expresó que para llevar a cabo el segundo debate de la incorporación al presupuesto es preciso contar con todos los soportes y certificaciones necesarias; por otro lado, también señaló que es preciso realizar una reunión pública con el Alcalde, para dar claridad sobre el futuro de la salud en Cartagena.

Por último, el personero, William Matson, manifestó su preocupación por la situación, pues se evidencia el estado crítico del sector salud en el Distrito; en ese sentido, expresó que la Personería junto al DADIS, ha tomado actos preventivos sobre la prestación del servicio y dio a conocer que ha hecho énfasis en la aplicación de actuaciones sancionatorias para los contratistas. Finalmente, solicitó que la información presentada el día de hoy sea enviada a la Personería como insumo para la investigación que se adelanta sobre el tema en cuestión.

Continuando con el orden del día, el Secretario General dio lectura a la Resolución No. 071 del 30 de abril de 2018, en la cual se resuelve llamar al señor Oscar Marín Villalba, para que se sirva suplir la vacante dejada por Jorge Useche Correa en razón de un fallo de nulidad electoral, teniendo en cuenta que Marín se convierte entonces en el candidato habilitado del partido Conservador que sigue en el orden de votación.

Acto seguido, el presidente de la Corporación presidió la posesión de Óscar Marín como concejal de Cartagena por el partido Conservador. Posteriormente, Marín expresó su agradecimiento a los presentes y manifestó su disposición para servirle a la Ciudad.

Por último, se dio lectura a un derecho de petición enviado por Antonio Salim Guerra para declararse impedido para conocer, tramitar o aprobar iniciativas relacionadas con la Contraloría Distrital.

Agotado el orden del día, se levantó la sesión y se convocó para el martes 2 de mayo de 2018; a las 8:30 a.m., en las instalaciones del Concejo Distrital de Cartagena de Indias.

Ver sesión aquí:

Escrito por Diana Infante Del Río, Investigadora del Observatorio al Concejo Distrital de Cartagena de Indias y a la Asamblea Departamental de Bolívar.

Descarga:

Balance Financiero Interventoría

Presentación DADIS

Presentación de Interventoría sobre COINSES

Presentación de Interventoría sobre Salud Heroica

Resolución 071 – posesión de Oscar Marín Villalba

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