Bitácora del Concejo Distrital, 01 de noviembre de 2017.
Hora de inicio: 8:08 a.m.
Hora de finalización: 12:31 p.m.
Receso: 9:00 – 10:08 a.m.
Hoy en el Concejo Distrital se llevó a cabo la presentación del presupuesto para la vigencia fiscal 2018. La sesión contó con la presencia de la secretaria de Hacienda, Sibila Carreño, el secretario de planeación, Irving Pérez y el director de presupuesto, Luis Cano.
En primer lugar, intervino la secretaria de hacienda, quien luego de referirse a la normatividad y principios que rigen este proyecto indicó que la proyección de ingresos totales para la vigencia 2018 es de $ 1.618.064.815.695. A continuación realizó una comparación entre los ingresos de 2017 y 2018:
La funcionaria también detalló lo siguiente:
- Para 2018 el presupuesto de ingresos aumentó un 10% en relación a la vigencia anterior.
- Casi el 70% del presupuesto de ingresos son recursos de destinación específica.
- Los ingresos corrientes de destinación específica disminuyeron un 8%, debido a que en este componente se incluye el compromiso con Transcaribe que se cubre con el impuesto de sobretasa a la gasolina, sin embargo, el recaudo de este año será de 34 mil millones de pesos, y por ley a Transcaribe se le destinan 28 mil millones; por lo tanto, los 6 mil millones de pesos restantes pasan a los ingresos corrientes de libre destinación.
- Este año no se cumplirá la meta presupuestada para los ICLD. Algunos de los componentes de estos ingresos son el predial, el impuesto de industria y comercio (ICA), y el impuesto de delineación urbana; y a pesar de que el predial ha tenido un buen comportamiento, el ICA viene en proceso de recuperación tras la crisis económica mundial, mientras que el impuesto de delineación urbana se ha visto afectado por el fenómeno de construcciones ilegales en la ciudad.
En cuanto a la proyección de recaudo del impuesto predial, ICA y delineación urbana, la secretaria presentó lo siguiente:
Ante lo planteado por la Secretaria en cuanto al impuesto de delineación urbana, el concejal Wilson Toncel (Cambio Radical) expresó que considera que deben existir otros motivos por los cuales ha disminuido dicho impuesto, ya que si hay construcciones ilegales significa que nunca aportaron recursos al Distrito por lo que no deberían impactar las arcas.
En el mismo sentido, el concejal Javier Curi (Liberal) expresó que el impuesto de delineación urbana nunca ha sido coherente con el desarrollo inmobiliario que ha vivido la ciudad, y destacó que desde hace 3 años la ciudad está a la espera de la realización del concurso de curadores pero no se ha dado. Para Curi, el comportamiento del impuesto no mejorará hasta que no se logre fortalecer la institucionalidad en las curadurías.
Igualmente, el concejal David Caballero (Conservador) manifestó que esta situación amerita un debate para comprender realmente que está ocurriendo con el impuesto en cuestión.
La secretaria indicó que efectivamente el desarrollo inmobiliario de la ciudad no se refleja en el recaudo y dio a conocer que Cartagena es una de las ciudades del país con menor recaudo en este impuesto. Además manifestó que la Secretaría de Hacienda ha estado trabajando al respecto y que para mayor control se ha propuesto la creación de una ventanilla única para licencias de construcción.
Por su lado, Américo Mendoza (ASI) expresó que en este presupuesto deben analizarse más detenidamente los impuestos de delineación urbana, avisos y tableros, y muelles. También indicó que si se está cometiendo fraude contra la ciudad en lo relacionado a delineación urbana los entes de control deben hacer acompañamiento al caso.
A su turno, el concejal Antonio Guerra (Cambio Radical) señaló que la Administración debe comprometerse a identificar y denunciar las irregularidades que se presentan en este impuesto. Mientras que el concejal Vicente Blel (Cambio Radical) considera que debe analizarse la posibilidad de hacer modificaciones en los acuerdos sobre delineación urbana y avisos y tableros.
A continuación, el Presidente declaró un receso que duró una hora y 8 minutos. Una vez retomada la sesión la secretaria de hacienda continúo con la proyección de gastos para la vigencia 2018:
En este punto sobre proyección de gastos, Carreño destacó lo siguiente:
- El total gastos de funcionamiento para 2018 será de $ 285.024.310.415, aumentando 13,49%.
- Las transferencias al Concejo Distrital son de $ 8.853.428.785, las de Contraloría son por valor de $ 6.662.998.150, y las que se hacen a Personería son de 7.598.570.728.
- El presupuesto de la deuda pública para 2018 será de $ 77.831.990.578, disminuyendo un 7%.
- El total gastos de inversión de la próxima vigencia será de $1.232.093.517.039
- El total de recursos para las dependencias del Distrito será de $ 1.618.064.815.695 y las que cuentan con mayores recursos son Secretaría de Educación ($486.923.843.201), DADIS ($444.875.339.488) y Secretaría de Hacienda ($147.952.854.947).
Por último, la funcionaria presentó un total de inversiones por objetivos del Plan de Desarrollo 2016 – 2019:
Una vez finalizada la presentación de la secretaria, el concejal Américo Mendoza (ASI) resaltó que el 84% de los recursos a invertir en el 2018 fueron obtenidos del orden nacional, lo cual demuestra que existe una débil capacidad tributaria en el distrito y que la Administración debe hacer un esfuerzo por fortalecer este punto.
Posteriormente, tomó la palabra el Secretario de Planeación, el señor Irving Pérez, quien inició explicando el Plan Plurianual de Inversiones, especificando en las fuentes de recursos y el detalle por cada objetivo estratégico del Plan de Desarrollo:
Continuando con su presentación, el funcionario detalló las inversiones estratégicas que se realizaran durante la vigencia de 2018 de la siguiente manera:
Frente a estas proyecciones, el concejal Antonio Guerra (Cambio Radical) solicitó que la Secretaría haga llegar a la Corporación un cronograma de las inversiones estratégicas.
Seguidamente, el Secretario presentó un resumen de las principales obras que se realizaran en cada una de las Localidades:
Por último, el funcionario presentó la inversión desagregada por cada objetivo estratégico y destacó que en el objetivo estratégico 1 “Superar la desigualdad” la Secretaría de Educación y el DADIS tienen los mayores porcentajes de inversión con 50,3% y 45.5% respectivamente.
En el objetivo estratégico 2 “Adaptar el territorio para la gente” los mayores porcentajes de inversión le corresponden a la Secretaría de Hacienda con 22,3% y Secretaría de Infraestructura con 21%. Mientras que en el objetivo estratégico 3 “Construir ciudadanía y fortalecer la institucionalidad” resaltan Secretaría del Interior con 32,4% y 14,6%.
Finalizada la presentación del Secretario de Planeación, la concejal Duvinia Torres (La U) en su calidad de presidenta de la comisión de presupuesto manifestó que con esta socialización de proyecciones para el 2018 lo que se pretendía era darle a la ciudadanía las herramientas suficientes para participar de manera proactiva e integral en las audiencias que iniciaran el día de mañana.
Por su lado, el concejal César Pión (La U) requirió información más detallada sobre la ejecución real de los programas y sub-programas del Plan de Desarrollo, y de los indicadores de los mismos. Además destacó la importancia de conocer lo que ha ocurrido con los proyectos estratégicos que estaban visionados para este año, los avances e inversiones en los mismos; algunos de los mencionados por el cabildante fueron Transcaribe, el Plan de Drenajes Pluviales, Quinta Avenida de Manga, ampliación del corredor de carga, entre otros.
A su turno, el concejal Javier Curi (Liberal) hizo referencia a varios puntos, entre los que destacó que a pesar de todo, este año se dio una mejora sustancial en el crecimiento de ingresos; también señaló que es pertinente realizar un debate de control político que aborde lo relacionado con puertos y muelles en la ciudad, toda vez que los impuestos recibidos por concepto de puertos son mínimos.
Curi también insistió en la modernización de la hacienda del distrito, e indicó que hasta el momento no se ha cumplido con lo establecido en la ley 1757 de 2015, la cual en su artículo 99 define la creación de un Fondo para la Participación Ciudadana. También señaló que la ciudad no conoce cómo se invierten los recursos obtenidos por regalías. Por último, solicitó a la Administración revisar el impuesto de la sobretasa a la gasolina y que también se realice a cabalidad el Plan de Seguimiento de Planes de Desarrollo diseñado por el DNP.
Continuando con el orden del día, el Secretario General dio lectura a una excusa presentada por el concejal Wilson Toncel (Cambio Radical) por no asistir a la Corporación los días 02, 03 y 04 de noviembre.
A continuación, el concejal César Pión (La U) presentó las siguientes proposiciones:
- Proposición mediante la cual se solicita a la Procuraduría General de la Nación y agregar a la Contraloría para efectuar una revisión del recaudo del impuesto de delineación urbana de Cartagena, ya que presuntamente hay evasiones evidenciadas al comparar el desarrollo inmobiliario de Cartagena con otras ciudades.
- Proposición por la cual se cita al Director del IDER para que presenten informe sobre los Juegos Nacionales de 2019, reportes sobre los deportistas de otros departamentos que están fichados con Bolívar, como se garantizará el pago de salarios para deportistas y entrenadores, qué deportes se priorizaron como estrategia para los Juegos, entre otros.
Por su parte, el concejal Wilson Toncel (Cambio Radical) dio a conocer a la plenaria que mediante la Resolución No 20174010185845 del 29 de septiembre de 2017 la ciudad de Cartagena fue nuevamente descertificada por el Gobierno Nacional para administrar los recursos de agua potable destinados al Distrito.
Por lo anterior, el cabildante considera urgente efectuar control político y pedir la intervención de los órganos de control sobre el manejo de los recursos de agua potable y saneamiento básico de Cartagena, a fin de verificar las causas para que se dejen de administrar aproximadamente 30 mil millones de pesos que gira la Nación por vigencia, y revisar posibles soluciones a esta problemática. En este sentido, Toncel presentó una proposición encaminada a conocer las razones por las cuales el Distrito no acreditó los requisitos necesarios para obtener la administración de los recursos del Sistema General de Participaciones – Saneamiento Básico.
Por último, el concejal Américo Mendoza (ASI) presentó una proposición relacionada con el proyecto de acuerdo 081 “Por medio del cual se faculta al Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, D.T. y C., para celebrar un nuevo contrato de concesión para el suministro de infraestructura tecnológica, administración, actualización y mantenimiento del sistema de información de tránsito y transporte, soporte técnico, reingeniería de procesos y operación de algunos servicios a cargo del DATT, o ampliar el plazo de la concesión actualmente vigente con el mismo objeto, si se dieren los presupuestos legales para el efecto”.
El cuestionario solicita conocer si existen elementos que no se encuentren en el contrato, que se precise si se quiere adelantar una prorroga o abrir licitación para un nuevo contrato, un cuadro comparativo que indique la connotación de las opciones planteadas, entre otras.
Agotado el orden del día se levantó la sesión y se convocó para el día jueves 02 de noviembre a partir de las 7:30 a.m., en las instalaciones de la Corporación.
Ver sesión aquí: https://www.youtube.com/watch?v=UY3dRPFNWtU
Escrito por Diana Infante Del Rio, asistente de investigación del Observatorio al Concejo de Cartagena y Asamblea de Bolívar.
Descarga:
Presentación Secretaría de Hacienda
Proposición sobre Proyecto de acuerdo 081
Presentación Secretaria de Planeación
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