El Observatorio al Concejo de Cartagena y Asamblea de Bolívar hace un resumen de cada sesión sin emitir opinión alguna en el contenido de las bitácoras. #CiudadaníaActiva | Infórmate, participa y actúa.
Bitácora del Observatorio al Concejo de Cartagena, 3 de noviembre del 2026
Hora de inicio: 9:30 a.m.
Hora de finalización: 11:36 a.m.
Iniciada la sesión ordinaria del Concejo Distrital de Cartagena, se verificó el quórum reglamentario y se sometió a consideración el orden del día. Previo a su aprobación, la plenaria acogió una proposición presentada por el concejal Emmanuel Vergara (Partido Conservador) para incluir en la agenda la audiencia pública del Proyecto de Acuerdo 124 de 2026, correspondiente al presupuesto general del Distrito para la vigencia fiscal 2027.
En cumplimiento del orden del día, se dio paso en primer lugar a la sustentación presupuestal de la Oficina Asesora Jurídica de la Alcaldía Mayor. El representante de la Oficina Asesora Jurídica aclaró ante la plenaria que dicha dependencia no se constituye como unidad ejecutora y carece de facultades de contratación directa. Sin embargo, precisó que tiene a su cargo el programa de Mejora Normativa del Distrito, enmarcado en la línea estratégica cinco de Innovación Pública y Participación Ciudadana del Plan de Desarrollo. El funcionario explicó que el objetivo misional del programa es institucionalizar la calidad regulatoria y fortalecer la seguridad jurídica mediante dos metas de producto: la implementación de la agenda regulatoria anual de decretos de carácter general y los procesos de depuración normativa.
Para la vigencia 2026, la dependencia contó con una asignación presupuestal de $470 millones y registró un avance del 25% en sus dos indicadores: fortalecer las fases de planeación, diseño, redacción, consulta pública, revisión y publicación de regulaciones (25%), y evaluar adecuadamente las regulaciones expedidas (25%). Para la vigencia fiscal 2027, el despacho solicitó un presupuesto de $200 millones destinados a tres actividades específicas: gestión de inventarios normativos para depuración por dependencia ($55 millones), desarrollo de espacios de consulta pública previa ($55 millones) y ejecución de procesos de depuración normativa ($90 millones).
Posteriormente, se abrió la audiencia pública del Proyecto de Acuerdo 124 de 2026 “Por el cual se establece el presupuesto de rentas, recursos de capital, recursos de fondos especiales y establecimientos públicos, así como los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversiones para la vigencia fiscal del primero (1) de enero al treinta y uno (31) de diciembre de dos mil veintisiete (2027), del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y se dictan otras disposiciones”.
Durante la audiencia pública intervinieron de manera individual los siguientes ciudadanos, representantes estudiantiles y voceros comunitarios:
- Mónica Taboada Tapia (cineasta, directora y productora cartagenera) manifestó su preocupación por la viabilidad del proyecto de la Cinemateca Distrital en el sector de Chambacú, diseñado con Edurbe con tres salas para más de 300 personas, aulas formativas, tecnología y áreas comerciales. Señaló una presunta irregularidad al indicar que los diseños fueron entregados en agosto al Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena (IPCC) y completan tres meses sin aprobación ni socialización. Cuestionó la visión cultural de la entidad y manifestó su inconformidad ante la asignación de $1 peso simbólico para una obra de cerca de $10.000 millones supeditada a cooperación internacional, solicitando además que el sector audiovisual participe en su modelo operativo.
- Rafael Porto Gil (consejero de Cinematografía, Audiovisuales y Medios Interactivos y miembro del comité pro-cinemateca) expuso su preocupación por la ausencia de recursos en 2027 para la cinemateca, recordando que es una meta física adoptada en el Plan de Desarrollo 2024-2027. Aportó cifras técnicas del sector: el mapeo IPCC-CAF identificó 107 empresas audiovisuales que generan 371 empleos y más de $19.000 millones en ingresos (crecimiento del 27% entre 2020 y 2025); la encuesta de Cartagena Cómo Vamos 2025 ubicó al cine como la práctica cultural más frecuente (16%); y Proimágenes Colombia registró 23 producciones entre 2021 y 2024 que generaron $450.000 millones en inversiones indirectas y 30.000 empleos. Recordó el acuerdo del 6 de mayo de 2026 para ubicarla en el Complejo Nuevo Chambacú y solicitó a las Secretarías de Hacienda y Planeación asignar una partida real e iniciar la obra.
- Alberto Rosero (productor audiovisual y miembro del comité ciudadano de la cinemateca) remarcó que la lucha por una cinemateca en Cartagena es una causa intergeneracional que suma más de dos décadas. Calificó como una falta de respeto hacia el sector cultural la asignación de $1 peso para la vigencia 2027, señalando que las instituciones culturales garantizan que las imágenes del presente se conviertan en la memoria del mañana, por lo que exigió dignificar las partidas presupuestales para la cultura y clarificar la fuente de financiación para iniciar la obra.
- David Pinilla (estudiante de Licenciatura en Ciencias Sociales de la Universidad de Cartagena y de Derecho de la Institución Universitaria Mayor de Cartagena – UMayor) cuestionó las prioridades del gasto al contrastar la asignación de más de $22.000 millones en macroproyectos como el Gran Malecón del Mar frente a solo $700 millones proyectados para la UMayor ($500 millones en transferencias directas). Expuso condiciones locativas precarias como el pago mensual de más de $110 millones por el arriendo de una sede y la falta de ventilación en la sede Armenia, pidiendo aclarar los criterios técnicos del recorte cuando egresan más de 13.000 bachilleres al año.
- Enara Lucía Navarro (representante estudiantil de la Institución Universitaria Mayor de Cartagena) reclamó un presupuesto digno para la institución, indicando que de los más de 13.000 jóvenes que finalizan la media secundaria en la ciudad, la gran mayoría carece de recursos para costear una matrícula privada. Explicó que la institución atiende a cerca de 6.000 estudiantes activos, lo que significa que el aporte distrital proyectado de $500 millones equivale a un promedio mensual irrisorio de $7.000 por estudiante.
- Adrián Paternina (estudiante de Derecho de la jornada nocturna de la UMayor y habitante del corregimiento de Zipacoa) argumentó que del presupuesto distrital consolidado para 2027 ($4,08 billones), en el cual el sector educación concentra $1,2 billones, es inaceptable que la UMayor reciba únicamente $500 millones directos del Distrito (equivalente a menos del 0,05% del presupuesto sectorial). Expuso cifras comparativas: en Colombia la matrícula en educación superior alcanzó 2.723.664 estudiantes en 2025 con una tasa de cobertura del 65,75% y una tasa de tránsito inmediato a la universidad del 47,9%; mientras tanto, en Cartagena se gradúan más de 13.000 bachilleres (y 25.000 en el resto de Bolívar) que quedarán excluidos al no haber recursos para apertura de cupos, laboratorios ni nuevos programas. Solicitó a los concejales no avalar el recorte, incrementar la asignación distrital y blindar financieramente a la UMayor dentro del presupuesto de la Secretaría de Educación.
- Annis Carolina Bolaño Gómez (consejera de juventud por la Localidad Industrial y de la Bahía) manifestó su preocupación por la reducción del 41,9% en la Secretaría de Participación (que pasa de $58.639 millones a $34.082 millones) y del 60% en el componente de Juventud (que cae de $839 millones a $338 millones), frente a un alza global del presupuesto del 6,14%. Con base en las Leyes 115 de 1994, 1622 de 2013 y 1885 de 2018, solicitó el informe contractual de los recursos de 2026, la sustentación de metas para 2027, rutas de acompañamiento a organizaciones y la intervención urgente a la infraestructura de la I.E. Manuela Vergara de Curi.
- Jhon Guzmán (representante del gremio de guardavidas de Cartagena) agradeció el respaldo de la corporación y la administración al desarrollo de la ciudad, pero solicitó formalmente incluir en el presupuesto de 2027 una partida que permita incorporar a la planta de personal del Distrito a 26 salvavidas que completan cinco años vinculados de manera ininterrumpida mediante contratos de prestación de servicios (OPS).
- Juan Enrique Cano (representante de la Gerencia Comunera del Plan para el Buen Vivir de la Comuna 6) expuso la crítica situación que afrontan los barrios surorientales durante la temporada invernal ante los desbordamientos de canales y la Ciénaga de la Virgen. Reportó que a través del trabajo comunitario con la Fundación Grupo Social han protegido 25 hectáreas de manglar en las reservas El Encanto y Econatura, sembrado 16.000 plántulas de mangle, conformado guardianes de rondas hídricas, recuperado 5.200 metros de cauces y consolidado acuerdos de manejo de residuos con el 30% de la población mediante la estrategia ‘La Comuna Más Limpia’. Rechazó los señalamientos que culpan exclusivamente a los habitantes de arrojar desechos a los caños, explicando que el Arroyo Matute proviene de Turbaco y recoge sedimentos y basuras de más de 16 barrios. Cuestionó la reducción en el presupuesto ambiental de la Ciénaga de la Virgen (que disminuye de $5.041 millones a $3.941 millones) y reclamó que las inversiones de drenaje pluvial no excluyan a la Comuna 6, solicitando intervenir al menos uno de sus 10 canales, garantizar monitoreo permanente contra invasiones en las orillas y articular acciones con Cardique, EPA y la Guardia Ambiental.
- Ivis Isabel Batista Salcedo (madre comunitaria Fami de El Pozón y vocera de la Mesa de Educación del Plan para el Buen Vivir) denunció que en su territorio hay más de 5.200 niños y niñas menores de cinco años a la espera de cupos de atención integral a la primera infancia. Manifestó su desacuerdo con la disminución de los recursos de la Secretaría de Participación para dotación y mejoramiento de espacios infantiles, los cuales caen de $9.143 millones en 2026 a $2.497 millones para 2027, afectando el mantenimiento de Centros de Desarrollo Infantil (CDI) y unidades de servicio. En materia de infraestructura escolar, expuso que colegios como Hijos de María, Fulgencio Lequerica Vélez, Madre Gabriela San Martín y La Libertad se ven obligados a suspender o recortar jornadas pedagógicas por el calor asfixiante derivado de la falta de ventilación, mientras que la I.E. Luis Carlos Galán de El Pozón queda incomunicada por inundaciones pluviales. Solicitó revisar el recorte a primera infancia, priorizar los colegios de la Comuna 6 en la meta de adecuación de 1.000 aulas y concertar un cronograma público de inversiones con las comunidades.
- Gloria María Bernal (coordinadora de la Mesa de Generación de Ingresos de la Comuna 6) señaló que más del 61% de los hogares de su territorio (cerca de 24.000 familias en barrios como El Pozón, Fredonia, Nuevo Paraíso, Villa Estrella, Villa Zuldany y Villa de la Candelaria) viven en condición de pobreza, pero destacó el empuje productivo de sus unidades de negocio familiares. Detalló que a través del Centro de Oportunidades se ha gestionado empleo para 628 personas y programas de innovación para 410 emprendedores. Manifestó su preocupación por el recorte histórico que sufrió el Plan de Emergencia Social (PES), pasando de $13.000 millones a $3.000 millones en 2026 y proyectando para 2027 apenas $8.566 millones ($2.257 millones para inclusión productiva). Propuso fortalecer el Centro de Oportunidades como política pública articuladora de empleo y consolidar una estrategia unificada entre Distrito, sector privado, academia y organizaciones sociales para evitar duplicidad de esfuerzos e impactar a los microempresarios de la economía popular.
- Viviano Torres (cantante, productor y pionero de la música champeta) celebró la participación masiva de la ciudadanía en la audiencia presupuestal y respaldó las exigencias de los jóvenes universitarios en defensa de la educación pública. Destacó que el movimiento cultural champetero ha librado una lucha histórica de varias décadas por el reconocimiento de su identidad popular en Cartagena y dio paso a la sustentación técnica del Plan Especial de Salvaguardia ante el cabildo distrital.
- Rafael Escallón (coordinador del Comité de Salvaguardia del Patrimonio de la Champeta) expuso la Resolución 0316 de 2024 que reconoció esta manifestación como patrimonio nacional y representó a los cuatro patrimonios culturales inmateriales de la ciudad: Champeta y cultura picotera, Fiestas de la Independencia del 11 de Noviembre, Vida de Barrio de Getsemaní y Ángeles Somos. Manifestó su preocupación ante la ausencia de partidas explícitas para 2027 e instó a articular las 11 expresiones del plan de salvaguardia de forma transversal con dependencias como Educación, Hacienda e Interior, sin limitarlo exclusivamente al IPCC.
Por su parte, el concejal Armando Córdoba (Alianza Verde) resaltó la solidez argumentativa de las intervenciones ciudadanas de la Comuna 6, reconociendo las alertas sobre pobreza y desempleo en barrios como El Pozón, Fredonia, Nuevo Paraíso y La Magdalena. Recordó que en los debates previos con los funcionarios de la administración distrital ya se había manifestado el rechazo por los recortes a la Ciénaga de la Virgen ($3.941 millones en EPA) y al PES ($8.566 millones proyectados tras la reducción de $10.000 millones sufrida en 2026). Córdoba concentró su intervención en exigir un presupuesto digno para la UMayor, señalando que la educación es una prioridad no negociable para la ciudad comparable a garantizar el sustento de los hijos en un hogar.
Calificó como inaceptable destinar solo $500 millones a la universidad distrital frente a un presupuesto general de $4,08 billones y un rubro de educación de $1,2 billones. Relató su visita de inspección a la sede Armenia de la institución, describiendo el grave estado de deterioro de las aulas (pisos agrietados, paredes con moho y ausencia de ventilación donde los árboles de almendra fungen como único alivio térmico), e instó a soñar con una universidad robusta que ofrezca programas estratégicos como biología marina e ingeniería ambiental. Finalmente, propuso formalmente a la mesa directiva y a los secretarios de despacho gestionar un espacio para que el alcalde Dumek Turbay reciba a una comisión de estudiantes de la UMayor en su despacho, evaluando alternativas financieras como la operación de crédito público en trámite para saldar la deuda histórica con la educación superior distrital.
La concejal Laura Díaz (Alianza Verde) expresó su satisfacción por la concurrida participación de colectivos cívicos, juveniles, estudiantiles y culturales, destacando el rigor técnico de cada una de las ponencias presentadas. Subrayó que los estudiantes de la UMayor no vinieron a reclamar por una matrícula individual que ya tienen garantizada, sino por la ampliación de oportunidades para los más de 13.000 bachilleres que egresan de las escuelas públicas cada año.
Asimismo, resaltó la sustentación técnica del sector cinematográfico sobre la Cinemateca Distrital en Chambacú y la rigurosidad de las peticiones formuladas por la consejera de juventud. Recordó que el presupuesto es de iniciativa y responsabilidad de la administración, pero el Concejo y la comisión de ponentes tienen la tarea de analizar las partidas y recomendar las modificaciones indispensables a partir de la escucha ciudadana. Concluyó instando al secretario de Hacienda, Haroldo Fortich, y al secretario de Planeación a trasladar con criterio y fidelidad cada una de las solicitudes expuestas para que los ajustes presupuestales queden incorporados de cara a la ponencia de primer debate.
Agotadas las intervenciones y sin registrarse documentos ni proposiciones adicionales sobre la mesa, la presidencia dio por terminada la audiencia pública y la sesión ordinaria, convocando para el miércoles 4 de noviembre de 2026 a las 9:00 a.m.
Escrito por Jesús David Correa Turizo investigador de asuntos políticos del Observatorio al Concejo de Cartagena y a la Asamblea de Bolívar de Funcicar.
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