Bitácora del Concejo Distrital de Cartagena de Indias, 1 de diciembre del 2021
Hora de inicio: 10:16 a.m.
Hora de finalización: 12:19 p.m.
Esta sesión del Concejo de Cartagena correspondió a una sesión de las Comisiones Segunda y Tercera del Concejo para llevar a cabo la audiencia pública al Proyecto 114 “por el cual se establecen los factores de subsidio para los estratos 1 y 2 y los factores de aporte solidario para los estratos 5, 6, industrial y comercial en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo para el Distrito de Cartagena.”
Iniciado el orden del día, se informó que 6 ciudadanos se habían inscrito para participar de la audiencia, pero el Secretario General Distrital, Luis Roa, dio a conocer que acababa de radicar una modificación al Proyecto de Acuerdo original, razón por la que solicitó intervenir antes que los ciudadanos para explicar los cambios.
Roa explicó que el Proyecto 114 se presentó al Concejo debido a que el 27 de diciembre vence el Acuerdo 022 de 2016, el cual autorizó el recaudo de subsidios de 2017 a 2021. También expresó que, de acuerdo a la ley, al estrato 3 solo podrán asignársele subsidios si la cobertura de los servicios es mayor al 95%.
El Secretario resaltó que la ley 1450 de 2011 determina que, en ningún caso, el subsidio será superior al 15% del costo medio de suministro para el estrato 3, al 40% del costo para el estrato 2, y al 70% para estrato 1. Además, los factores de aporte solidario serán como mínimo los siguientes: para estrato 5 del 50%, para estrato 6 del 60%, para comerciales 50% y para industriales 30%.
El concejal César Pión (La U) señaló que en el Proyecto 114 se pretendía desmontar el subsidio para el estrato 3, por lo que pidió aclarar si se mantendrá esta postura y si la cobertura para este estrato alcanza el 95%.
Roa expresó que ante el clamor ciudadano y las inquietudes de los concejales, la Administración solicitó y recibió unas certificaciones de Acuacar, Pacaribe y Veolia, con las cuales será posible continuar brindando el subsidio al estrato 3 en las mismas condiciones actuales, motivo por el que se modifica el proyecto original.
El concejal Luder Ariza (Alianza Verde) manifestó que había traído argumentos sobre la iniciativa original y el desmonte de subsidios al estrato 3, pero con esta modificación se certifica que la cobertura de Acuacar es de 95,28% y la de aseo es de 100%, por lo que se desvirtúa la eliminación del subsidio a estrato 3. Ariza y el concejal Rodrigo Reyes (Conservador) pidieron especificar en qué consiste la modificación del Proyecto.
Los concejales Carolina Lozano (ASI) y Javier Julio (Coalición Alternativa) propusieron reprogramar la audiencia, pues la esencia es que la ciudadanía se refieran al proyecto, pero con esta modificación se da un cambio estructural que la ciudadanía y los concejales aún no conocen.
Luego, el concejal César Pión (La U) reiteró sus dudas sobre el proyecto original, principalmente por considerar que el alcalde tiene la facultad de revisar anualmente la asignación de subsidios y abstenerse de otorgarlos si no se cumplen los porcentajes de cobertura, pero si se desmontan los subsidios desde el Concejo, no será posible volverlos a asignar en un tiempo menor a 5 años.
El Secretario General manifestó que es imperioso actualizar el Acuerdo 022 de 2016, pues ante su vencimiento el próximo 27 de diciembre, el Distrito y las empresas prestadoras de servicios públicos no tendrán soporte legal para recaudar los aportes solidarios y distribuir los subsidios, por lo que están ante una carrera contra el tiempo.
Roa aclaró que la intención no fue presentar la modificación a último minuto, pero las certificaciones de Pacaribe, Veolia y Acuacar se recibieron ayer, luego que la Administración reiterara la petición de certificaciones de cobertura y con base en esto fue necesario revisar el Proyecto 114 para que el estrato 3 continúe con el mismo porcentaje de subsidio.
El funcionario dio lectura al oficio donde se hace la solicitud de modificación. Algunos de los principales aspectos allí mencionados fueron:
- Inicialmente el Proyecto 114 proponía mantener los subsidios de acueducto, alcantarillado y aseo para estratos 1 y 2, pero no se otorgaba al estrato 3 porque el porcentaje de cobertura en aseo y acueducto era menor a 95%.
- Al revisar la información anterior y pedir nuevamente a los prestadores de servicios una certificación de cobertura se reportó un 100% en cobertura de aseo y 95,28% en acueducto.
- Por lo anterior, es posible mantener el subsidio de 15% en el estrato 3, de manera que los factores de subsidios continuarán idénticos a los porcentajes vigentes actualmente con el Acuerdo 022.
Por último, el Secretario General solicitó al Concejo que la reprogramación de la audiencia se dé con la mayor prontitud posible.
El concejal Carlos Barrios (Cambio Radical) expresó que no ve razón para aplazar la audiencia, teniendo en cuenta que la Administración escuchó las sugerencias, absolvió las dudas, y dio claridad sobre las coberturas, además, se cuenta con la presencia de la ciudadanía en ZOOM y destacó que en 2016 el proyecto se presentó en fechas posteriores, por lo que no podría hablarse de falta de planeación.
Barrios indicó que en 2016 se hizo un esfuerzo para que los recursos de SGP pudieran utilizarse en inversión y no en subsidios, pero esa inversión no es clara, toda vez que no hay control sobre el servicio de aseo, hay un grave problema de estratificación, no se conocen avances del plan maestro de acueducto de Acuacar, etc.
También señaló que una alternativa para alcanzar una cobertura de 95% en alcantarillado es apuntarle al alcantarillado de Bayunca, y así podrían otorgarse los subsidios de este servicio al estrato 3.
El concejal Javier Julio (Coalición Alternativa) reiteró que el objetivo de la audiencia es que la ciudadanía pueda participar con conocimiento sobre el proyecto en estudio, y en este caso no se conoce a profundidad la modificación presentada. Así mismo, indicó que el Concejo no es responsable de la buena o mala planeación de la Administración, pues tuvieron todo el año para darle trámite y aún puede convocarse a sesiones extraordinarias.
Igualmente, la concejal Gloria Estrada (Liberal) apoyó la petición de reprogramar la audiencia para que ciudadanía y concejales puedan estudiar el nuevo documento.
El concejal Carlos Barrios (Cambio Radical) dejó constancia de que aplazar la audiencia podría llevar a que el primer debate no se dé antes del 10 de diciembre, cuando finalizan las sesiones ordinarias, lo que dificultaría continuar el trámite en sesiones extraordinarias.
El presidente de la Comisión Segunda, concejal Rodrigo Reyes, señaló que el Proyecto 114 se radicó el 22 de noviembre, pero hasta hoy se recibe la modificación, y en cumplimiento al Reglamento Interno debe darse un tiempo para que la ciudadanía pueda participar al respecto.
Al someter a votación la proposición de la concejal Lozano para aplazar la audiencia, esta fue aprobada con 8 votos a favor, 3 en contra (Barrios, Montero y Suárez), y 2 ausentes (Cassiani y Caballero). Por lo tanto, la audiencia se reprogramó para el 4 de diciembre.
Agotado el orden del día, se levantó la sesión y se convocó para el sábado 4 de diciembre de 2021; a las 9:00 a.m.
Escrito por Diana Infante Del Río, investigadora del Observatorio al Concejo Distrital de Cartagena de Indias y a la Asamblea Departamental de Bolívar.
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