El Observatorio al Concejo de Cartagena y Asamblea de Bolívar hace un resumen de cada sesión sin emitir opinión alguna en el contenido de las bitácoras. #CiudadaníaActiva | Infórmate, participa y actúa.
Bitácora del Observatorio al Concejo de Cartagena, 28 de noviembre del 2024
Hora de Inicio: 11:30 a.m.
Hora de finalización: 1:14 p.m.
En esta sesión plenaria del Concejo de Cartagena estaba programado el debate de control político sobre Plan Maestro de Drenajes Pluviales, por lo que se encontraban citados la Oficina de Valorización, Secretaría de Planeación, Secretaría de Infraestructura, Edurbe, Oficina Asesora para la Gestión del Riesgo y Secretaría General.
Iniciado el debate, el concejal citante, Armando Córdoba (Alianza Verde) mencionó que para 2025 se han proyectado $10.631 millones para el mantenimiento de canales y $1.600 millones para el Plan Maestro de Drenajes Pluviales, destacando que los recursos para mantenimiento serán inferiores a los de este año. Indicó que la Administración ha celebrado contratos con Edurbe para la limpieza y mantenimiento de canales, y subrayó que el propósito del debate es conocer los avances del proyecto y definir quién estará a cargo de su ejecución.
El secretario de infraestructura, Wilmer Iriarte, informó que se han destinado $36.000 millones para relimpia, mantenimiento y adecuación de canales, de los cuales $23.000 millones corresponden a recursos de la Secretaría de Infraestructura. En 2023, se invirtieron $3.600 millones, y para 2025 se proyecta contar con $10.631 millones. Explicó que la inversión de $23.600 millones realizada este año ha permitido limpiar canales en coincidencia con fenómenos climáticos.
Explicó que la disminución en los recursos para 2025 responde a la expectativa de menores precipitaciones debido al fenómeno de El Niño. Precisó que la intervención se concentró en puntos críticos, así: en la localidad 1 Histórica y del Caribe Norte, 16 canales; en la Localidad 2 de la Virgen y Turística, 35 (algunos aún en curso); y en la Localidad 3 Industrial y de la Bahía, 25 canales.
Además, Iriarte señaló que se han solicitado $40.000 millones en el proyecto de modificación del crédito público de $1.5 billones para estudios y diseños para terminación cuenca por cuenca del Plan Maestro de Drenajes Pluviales, además de intervenciones inmediatas y puntuales como Matute, Ricaurte, e inmediaciones de la biblioteca Jorge Artel con $11 mil millones, además control de inundaciones $9.000 mil millones y dependiendo de ajustes de presupuesto se lograría la terminación del Plan. El jefe de la Oficina de Gestión del Riesgo, Daniel Vargas dio detalles técnicos de las obras de limpieza realizadas en 33.000 metros lineales, retirando 44.000 metros cúbicos de sedimentos.
Por su parte, la concejal Laura Díaz (Alianza Verde) destacó la complejidad e importancia de esta problemática. El concejal Carlos Raad (Alianza Verde) señaló que la falta de actualización del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) ha generado afectaciones en el flujo de las corrientes naturales de agua en la ciudad. El concejal Johan Correa (Nuevo Liberalismo) propuso buscar soluciones de ingeniería de detalle para abordar esta situación de manera más concreta.
El concejal Carlos Barrios (Cambio Radical) solicitó a Edurbe un informe sobre cuántos estudios de canales se encuentran en fase 3 tras los análisis realizados en conjunto con la Universidad de Cartagena para proceder a la ejecución de obras. Además, detalló que la Secretaría de Planeación y Edurbe realizaron en 2023 estudios de riesgo para el POT y análisis de inundaciones que sirven como base para futuras intervenciones.
Alfonso Nieves, Gerente de Edurbe, resaltó la importancia de contar con un POT para ordenar el territorio y proteger los espacios verdes que complementan la capacidad hidráulica de los arroyos y canales. Explicó que el Plan Maestro de Drenajes debe contemplar dos aspectos: primero, el mantenimiento anual de canales; y segundo, los diseños. Recordó que en 2017 se firmó un contrato para actualizar los canales, pero este no pudo concluirse debido a la falta de recursos. Señaló que el avance alcanzado por la Universidad de Cartagena, que fue del 90%, podría servir como base para identificar nuevos canales que requiere la ciudad.
Además, enfatizó la necesidad de analizar si los canales actuales cumplen con su función hidráulica. Informó que hay 26 canales contratados, sumando 29 kilómetros listos para ejecución, y que retomarán los estudios de riesgos e inundaciones realizados en coordinación con Planeación para el POT.
Por su parte, Rafael Morales, de la Oficina de Valorización, destacó que las intervenciones en canales han ayudado a prevenir tragedias. Sin embargo, subrayó que la solución debe ser estructural, implementada en fases y orientada a largo plazo. Agregó que desde Valorización se busca acondicionar los canales ya intervenidos.
El concejal Córdoba concluyó que no existe claridad sobre las fuentes de financiación ni sobre el trabajo coordinado entre las dependencias responsables. Manifestó su preocupación por la ausencia de una hoja de ruta articulada para prevenir inundaciones y por la falta de información conjunta sobre las acciones e inversiones realizadas.
Agotado el orden del día, se levantó la sesión y se convocó para el viernes 29 de noviembre a las 8:00 a.m.
AUDIENCIAS PÚBLICAS
Hora de inicio: 10:02 a.m.
Hora de finalización: 11:12 a.m.
En esta sesión de la Comisión Segunda se llevó a cabo la audiencia pública del Proyecto de Acuerdo 053 “por el cual se modifica el estatuto tributario distrital compilado en el acuerdo distrital no. 107 de 2022 y decreto distrital no. 0810 del 9 de junio de 2023 y se dictan otras disposiciones”.
Por parte de la ciudadanía, Mónica Fadul, de Fenalco Bolívar, calificó el proyecto como inconveniente, especialmente en el caso del Impuesto de Industria y Comercio (ICA), argumentando que Cartagena, una de las ciudades con mayor informalidad comercial en el país, no puede compararse con otras en términos de grandes empresas. Aseguró que mayores cargas sobre la economía formal solo incrementan la informalidad y sugirió retirar el proyecto debido a las condiciones desfavorables de la ciudad.
María Claudia Peñas, de la ANDI Seccional Bolívar, respaldó la posición de Fadul y señaló que el proyecto es inoportuno, considerando el contexto económico nacional. Destacó que el sector manufacturero ha decrecido un 7,7% y que Colombia, según la OCDE, tiene la menor competitividad. Indicó que se debería fortalecer la gestión fiscal en lugar de aumentar tarifas, y alertó sobre posibles impactos negativos en el Acuerdo 020, que estableció beneficios tributarios este año. También mencionó que algunas empresas ya han enfrentado incrementos de hasta un 50% en el impuesto predial y que el ICA ha aumentado su recaudo un 36% sin necesidad de incrementar tarifas.
Leonardo Berrio, jefe jurídico de la Refinería de Cartagena, indicó que el aumento en el recaudo del ICA no depende de subir tarifas, dado que desde 2014 hasta 2023 los ingresos por este concepto han crecido considerablemente. Explicó que este aumento ha sido impulsado por factores como la eliminación de subsidios a combustibles y la ampliación de la capacidad de refinación. Por su parte, Irving Pérez, de CAMACOL, resaltó la necesidad de estimular el sector económico y destacó resultados positivos derivados de incentivos recientes para la compra de vivienda. Reiteró que se debe evaluar cuidadosamente el impacto de las medidas propuestas.
Desde la Administración, la secretaria de hacienda, María Camila Salas, defendió el proyecto, argumentando que se trata de una medida integral que complementa otras acciones realizadas por el Distrito para fortalecer las finanzas públicas. Explicó que el aumento de tarifas del ICA busca diversificar los ingresos del Distrito, incluyendo sanciones sanitarias, impuestos sobre teléfonos y multas de tránsito. Asimismo, mencionó que se han implementado incentivos tributarios como descuentos por pronto pago y reducción de intereses por mora, además de modernizar los procesos de fiscalización, lo que ha mejorado el recaudo.
Sobre el proyecto, afirmó que se requiere para fortalecer las finanzas, indicando que desde el año 2006 no hay actualización, mencionando que el ICA se encuentra relativamente bajo en comparación con otras ciudades capitales de Colombia. Detalló que el aumento sería progresivo y de la siguiente forma:
Agregó que, según lo analizado, $541 mil millones se recaudaron en 2023, mientras que la proyección para el 2025 es de $603 mil millones y $696 mil millones para el 2027.
- Proyecto de Acuerdo 054 “Por el cual se otorga al alcalde mayor del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, autorización para comprometer vigencias futuras ordinarias para la vigencia fiscal 2025 y se dictan otras disposiciones”
En esta audiencia no hubo participación ciudadana. Por parte de la Administración, la secretaria de hacienda, María Camila Salas, indicó que las vigencias futuras se requieren para59 contratos en 10 secretarías y dependencias (Secretaría del Interior, General, Educación, Participación, Infraestructura, Hacienda, DATT, DADIS, IDER y Distriseguridad) por un valor de $275 mil millones. También vigencias en valor y tiempo para 7 contratos por $13 mil millones para la Secretaría de Participación y DATT.
Nota: El observador de Funcicar anotó que durante una parte del debate de control político sobre Plan Maestro de Drenajes Pluviales solo hacían presencia 6 concejales. (Córdoba, Díaz, Raad, Paria, Correa y Barrios).
Escrito por Jesús David Correa Turizo investigador de asuntos políticos del Observatorio al Concejo de Cartagena y a la Asamblea de Bolívar de Funcicar.
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