El Observatorio al Concejo de Cartagena y Asamblea de Bolívar hace un resumen de cada sesión sin emitir opinión alguna en el contenido de las bitácoras. #CiudadaníaActiva | Infórmate, participa y actúa.
Bitácora del Observatorio a la Asamblea de Bolívar, 15 de abril del 2026
Hora de Inicio: 9:40 a.m.
Hora de finalización: 11:56 a.m.
Para esta sesión plenaria de la Asamblea Departamental de Bolívar estaba programada la socialización de dos proyectos de ordenanza y el segundo debate de un proyecto de ordenanza. En el punto de comunicaciones, el Reinado Juvenil de Cartagena solicita el uso del espacio físico de la sede de la Asamblea Departamental para la imposición de banda a la representante de la región caribe dentro de un certamen juvenil de carácter privado. Esta solicitud no vincula ni compromete a la Corporación con dicho certamen.
Iniciado el orden del día, se pasó a la socialización del proyecto de ordenanza “Por medio de la cual se adoptan medidas en materia tributaria, consistente en la reducción parcial y excepcional de interés moratorios sobre obligaciones tributarias derivadas del impuesto de registro y se dictan otras disposiciones.” La jefa de la Dirección de Ingresos Sandra Gonzales, expuso el proyecto destacando que el impuesto de registro se posiciona como la tercera renta más importante del Departamento, con una participación del 12%. La Dirección de Ingresos identifico más de 2.000 actos sin pago del impuesto de registro, evidenciando omisiones que afectan la cartera departamental. Como resultado, aproximadamente $7.363 millones continúan pendientes de pago a 31 de diciembre del 2025.
Como respuesta esto, se propone la reducción temporal de intereses moratorios del impuesto de registro aplicando un descuento del 80% sobre intereses (pagando solo el 20%). Los contribuyentes accederían a este beneficio solo si pagan el total adeudado por concepto de capital. Dicho beneficio es aplicable hasta el 31 de mayo de 2026 para obligaciones anteriores al 31 de diciembre de 2025. Gonzales mencionó que se estima que la medida permitirá obtener ingresos totales al final del periodo de incentivo de $4.423 millones, con un costo fiscal de $2.967 millones.
A esto, los diputados Zaith Adechine (Movimiento Salvación Nacional), Víctor Mendoza (Cambio Radical), Jorge Rodríguez (La U) y Luis Ballestas (Conservador) se mostraron inconformes con la medida, pues podría interpretarse como una premiación a las personas que esperan que este tipo de descuentos estén vigentes para pagar sus deudas, en vez de hacerlo a tiempo. Solicitaron el listado de los posibles beneficiarios de esta medida.
En respuesta, Sandra Gonzales, explicó que las irregularidades presentadas en el cobro del impuesto de registro obedecen a fallas en el sistema anterior, pero que este proceso se corrigió. Comunicó que el proceso de cobro persuasivo y coactivo se han ejecutado pero que tienen resultados de recaudo muy lento, además, los deudores están plenamente identificados y con procesos fiscales activos. El diputado Ballestas, consultó si el cobro del impuesto se hace con la misma rigurosidad que el impuesto vehicular donde se hace incluso embargos. El diputado Eugenio Martínez (Conservador), preguntó acerca del caso de un conocido que presenta un embargo por falta de un pago que ya realizó, pero no aparece en sistema de instrumentos públicos, misma oficina que ya le hizo entrega de sus escrituras.
Por su parte, Adechine, hizo claridades sobre que los impuestos de registro no deberían tener deudores a ser un requisito para poder ejecutar el registro, sino que obedece a los problemas en la plataforma mencionados y en algunos casos los contribuyentes no pueden pagar los intereses por ser personas víctimas de fraude o que ya pagaron y no se refleja en plataforma. En respuesta, Sandra Gonzales, sugirió que personas que estén en procesos de cobro coactivo y ya hayan pagado, demuestren el pago para validarlo. Además, se identificaron muchas personas inocentes dentro de los morosos y por ello proponen este proyecto para facilitar el pago de personas que deben más intereses que impuesto.
La diputada Viviana Villalobos (Cambio Radical), preguntó si hay claridad de los contribuyentes que no tienen pago reflejado en el banco para conocer si realmente esta medida no incurre en ilegalidad. Gonzales contestó que sí se tiene información clara que van a suministrar a los diputados. La presidenta Sofia Ricardo (ASI), designó una mesa de trabajo para acordar y modificar el proyecto de ordenanza en curso para el lunes 20 de abril.
Culminada la primera socialización, continuo la socialización del proyecto de ordenanza “Por medio de la cual se autoriza a la administración departamental de bolívar un cupo de endeudamiento de hasta doscientos mil millones de pesos ($200,000,000,000)”. La secretaria de Hacienda Lanny Quintero sustentó el proyecto bajo los datos de evolución fiscal del Departamento, presentó comparaciones entre las vigencias correspondientes desde el 2021 al 2025: 70% de crecimiento en los ingresos tributarios, con un crecimiento anual del 14%, en ingresos corrientes de libre destinación se tiene crecimiento anual del 12%, ingresos no tributarios propios tienen crecimiento del 16% anual y transferencias corrientes un crecimiento anual del 13%. En materia de gastos, tienen un promedio de variación anual del 6%, el 16% de los gastos se destinó a servicio a la deuda.
El estado de la deuda actual es de $348 mil millones, en cuanto a los créditos contratados con la autorización de los $600 mil millones hay un total desembolsado de$171 mil millones. En los indicadores de ley, sostenibilidad y superávit el Departamento cumple con todos satisfactoriamente. El cupo de endeudamiento propuesto por $200 mil millones tiene un plazo de 10 años para ser pagado con periodo de gracia de 3 años a 28 cuotas trimestrales. Los proyectos a financiar corresponden a los siguientes:
Finalmente, Quintero presentó que, en los indicadores proyectados a los 10 años, el Departamento cumple con la solvencia y sostenibilidad.
La diputada Viviana Villalobos pidió una explicación más detallada de los indicadores presentados y cuál sería el valor de la deuda total con este nuevo cupo. Jorge Rodríguez, aclaró que con este nuevo cupo de $200 mil millones sumados a los $600 mil millones aprobados, sería un cupo total de $800 mil millones por lo que desea mayor claridad en la solvencia de la capacidad de pago de los siguientes gobiernos. La doctora Lanny sustentó que en el cuadro de los indicadores de ley 358 establecen la capacidad de crédito que puede atender el Departamento.
Karen Cure (Cambio Radical), socializó el cronograma para la comisión de hacienda: el proyecto de cupo de endeudamiento asignado al diputado Juan Mejía está agendado para el martes 21 de abril y el proyecto de vigencias asignado al diputado Oscar De León está agendado para el lunes 20 de abril.
Terminadas las socializaciones, se dio lugar al segundo debate del proyecto de ordenanza “Por medio del cual se modifica parcialmente la ordenanza no. 384 de 2024, modificando el articulo 93 correspondiente a la tarifa del impuesto al degüello de ganado mayor en el departamento de Bolívar y se dictan otras disposiciones”. La secretaria general Katerine García, pasó a leer el informe de ponencia en el cual se menciona que este proyecto de ordenanza fue aprobado en primer debate. Se destaca la pertinencia de ajustar el impuesto con el 0,72 UVT por unidad de ganado sacrificado para armonizar las cargas tributarias, incentivar la formalización del sacrificio y su competitividad regional. En el articulado, se especifica que la tarifa se fijaría para vigencias futuras con el UVT definido por la DIAN
El diputado Jorge Rodríguez, manifestó inconformidad frente a la nivelación de la tarifa con el UVT, debido a que es una rebaja drástica de la renta porque disminuye el recaudo del Departamento. Se planteo que se buscaba equilibrar la competitividad en la región, pero este ajuste sería un beneficio adicional al sector ganadero. Lanny Quintero respondió que luego de la evaluación financiera y presupuestal construida en las socializaciones y debate anterior arrojó esta tarifa y se constató que ya tiene un valor competitivo en comparación a otros departamentos que cobran incluso el doble por la adición de estampillas al cobro de la tarifa de degüello.
El diputado Ever Rico (Liberal), aclaró que el departamento está en una posición competitiva buena, solamente se compite con el Atlántico que tiene una tarifa más alta. La competencia es contra los mataderos satelites que no hacen sacrificio legal. En concordancia, el diputado Javid Benavides (Conservador), expresó su preocupación por la cantidad de sacrificio ilegal que se presenta en Bolívar, lo cual es un problema de ingresos y de salubridad.
Posteriormente, los diputados aprobaron que este proyecto pase a sanción gubernamental y se convierta en ordenanza departamental con 13 votos a favor y una ausencia, en cuanto a su ponencia, articulado, titulo y el preámbulo, este último se aprobó por constitucionalidad.
El diputado Rodriguez mencionó estara atento de los resultados del recaudo y el impacto en el sacrificio legal por la adopción de esta medida en la siguiente vigencia.
Finalmente, la diputada Karen Cure (Cambio Radical), dio cumplimiento a un fallo de tutela a favor del señor Dumek Turbay Paz, por la intervención del día 19 de enero de la diputada. Presentó su retracción frente a las acusaciones mencionadas en la fecha.
agotado el orden del día, se citó la próxima sesión para el jueves 23 de abril a las 9:00 a.m.
Escrito por Douglas de Jesús Craig, asistente de investigación del Observatorio al Concejo de Cartagena y a la Asamblea de Bolívar de Funcicar.
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